一、卫生行政处罚概念.ppt

一、卫生行政处罚的概念 行政处罚，是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。 二、行政处罚设定 法律：可以设定各种行政处罚(限制人身自由只能由法律设定) 行政法规：可以设定除限制性人身自由以外的行政处罚 地方性法规：可以设定除限制人身自由,吊销企业营业执照以外的行政处罚 规章：可以在法律行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内作出具体规定 三、行政处罚种类 人身罚—行政拘留；劳动教养；驱逐出 境、禁止进出境、限期出境。 财产罚—罚款；没收。 行为罚—责令停产停业；暂扣或者吊销 许可证、执照。 申诫罚—警告；通报批评。 四、卫生行政处罚程序 （一）管辖 1、地域管辖 县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。 3、听证的程序 听证告知：制作《听证告知书》：写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。 4、听证的提出 不听证：当事人在“当事人签收”处写明“放弃听证权”。 要听证：收到通知后3日内以书面申请提出。 谢谢！ * * 法 律 行政法规 地方性法规 规 章 拘留 吊销企业营业执照 吊销许可证 责令停产停业 没收违法所得.非法财物 罚款 警告 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 2、级别管辖 省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生部负责查处重大、复杂的案件。 3、指定管辖 两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。 4、移送管辖 （1）内部移送 依据：《行政处罚法》第20条、《卫生行政处罚程 序》第九条。 （2）外部移送 依据：《行政处罚法》第20条、相关法律法规（如《广告法》）等。 （二）一般程序 主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案等6个步骤(行政处罚程序框图) 受理 立案 调查 取证 (文字、 影象) 调查 终结 处罚事先告知 陈述 合议 听证 告知 听证 处罚 决定 送达 执行 结案 立案 调查 处罚决定的确定 1、立案 （1）案件来源 A、监督检查中发现的 B、社会投诉举报的 C、卫生机构监测报告的 D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的 说明：A和 C的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，但文书规范要求从受理开始。 （2）立案条件： A、初步核实后，确认有违法事实 B、需给予行政处罚 C、属于本机关管辖 在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员 承办。 说明：《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。 （3）回避 A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键 一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。 二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。 三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集 。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 》 规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。 证据的种类： 包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料等7种。 （2）调查取证要求 A、2名以上卫生执法人员； B、善于运用7种形式的证据，应制作