提高依法行政(办事)能力(民政).ppt

提高依法行政能力 乔耀聪（老师、律师） 2013年9月，河北省兴隆县孤山子镇党委书记梁文勇一边大吃大喝一边辱骂民众。 引 言 党的十八届四中全会指出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。” 民政系统工作人员，无论什么身份地位，直接面对人民群众，尤其是弱势群众，我们必须给他们脸面，不断提高我们的依法行政、依法办事能力，才能端好民政这碗饭。 一、依法行政的基本要求 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 行政应急 （一）合法行政 国家行政机关、法律法规授权的组织、国家行政机关依法委托的组织及其工作人员，在宪法和法律赋予的权力和职责范围内，通过法定方式、途径和程序，采取合符法律规定与精神的方法，管理国家事务、经济文化事务和社会事务。 既要积极的依法行政，又要消极的依法行政。 1、积极的依法行政 “积极的依法行政”又叫“法律保留”，它要求行政机关在采取对公民的人身、财产或自由权利形成干预的行为时，必须获得法律的授权。 法无授权不得为，法已授权必须为。 2、消极的依法行政 “消极的依法行政”又叫“法律优先”，行政行为不得与现行法律相抵触。 国务院根据2001年4月28日修订颁布并实施的婚姻法，于2003年8月8日发布（自2003年10月1日起施行）了《婚姻登记条例》，没有要求强制婚检。 2013年12月13日修订的《黑龙江省母婴保健条例》第十一条仍然规定，没有婚前医学检查证明的，不予办理结婚登记。 （二）合理行政 合理行政原则是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。 举报逃税获奖1元 市民受辱起诉国税局 （三）程序正当 行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵遁正当法律程序，包括立案审查，依法收集证据，事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，决策机构讨论决定，行文并送达，事后为相对人提供相应的救济途径等。 西方法治国家：宁愿放纵罪犯也不能牺牲程序 在意大利，有一位妇女涉嫌重大诈骗罪。根据意大利刑法规定，应该判处15年到20年的监禁。法庭决定对她进行逮捕，当警察到她家执行逮捕时，发现该妇女是孕妇。于是，警察不得不暂缓执行逮捕。一年后，法官认为该妇女应该生下孩子并过法定哺乳期，便派警察再来逮捕。岂料，该妇女又有身孕了。于是，这位妇女吃准了法律规定，继续采取这个绝招，接二连三地怀孕，导致逮捕、审判无法实施。该妇女一口气生了22个孩子。最后，法官不得不宣布：由于已过追诉期，不再追究其刑事责任。 警惕女职工利用“三期”规避法律 女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得依照劳动合同法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同，但可以依据劳动合同法第三十九条关于“劳动者严重违反用人单位规章制度的”规定解除劳动合同。如果用人单位想把“职工违反计划生育”作为违反用人单位规章制度的“严重行为”而规定下来，制定的时候必须做到：第一，规章制度内容符合法律规定；第二，规章制度的制定和通过经过相关民主程序；第三，规章制度向员工进行了公示。否则，用人单位无权以职工违反计划生育政策为理由单方解除劳动合同。 （四）高效便民 高效便民原则具体包括两个方面的要求：积极、迅速、及时地履行其职责并不断降低行政成本。尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。 （五）诚实守信——信赖保护 诚实信用原则在行政法上称为信赖保护原则，是指行政决定一旦作出，就被推定为合法有效；没有法定事由、未经法定程序不得随意撤销、废止或改变；违法行政须撤销的，要赔偿；客观情况变化须撤回的，要补偿。 1998年4月30日，原告海口田丰医药发展有限公司向北京市高级人民法院提起诉讼，请求法院判令被告国家药监局）及第三人西安杨森制药有限公司赔偿其经济损失53亿元人民币。 （六）权责统一 权责统一要求行政机关必须采取积极的措施和行动依法履行其职责，擅自放弃、不履行其法定职责或违法、不当行使其职权，要承担相应的法律责任。 违法、不当行使职权——滥用职权罪 擅自放弃、不履行法定职责——玩忽职守罪 （七）应急行政 为管理和控制非常状态下行政事务，行政主体虽然采取了不当甚至违法的行政行为，但仍然是合法有效的。 强制隔离——《传染病防治法》规定是甲类传染病才能采取的措施，但非典、禽流感、埃博拉、中东呼吸综合症等等，无法预见也无法及时列入。 总结：依法行政的基本要求 行政行为必须合法、正当（合理），必须严格遵守程序，不仅要高效还要便民，行政行为一经作出不得随意撤销、撤回或