关于对反腐倡廉的几点思考8。31.doc

关于对国有企业反腐倡廉的几点思考 一、引言 随着改革开放的扩大，资本主义的腐朽思想和生活方式也不可避免地会乘隙而入，个别领导干部政治素质不高，经不起新的历史性变革的考验，人生观、价值观偏离了方向，滥用权力，渎职失职，恶性经营，以权谋私，弄虚作假、挥霍浪费，严重制约了经济的发展，损害了党的形象和党群干群关系，这些消极腐败现象还在滋生蔓, 形势相当严峻。党中央坚持从严治党，加强党风廉政建设，保持党的先进性、纯洁性，加大了打击腐败的力度，一个又一个大案要案被揭露，一批又一批腐败分子得到应有的惩处。本文就国有企业反腐倡廉工作谈几点认识。 二、制约国有企业反腐倡廉工作的主要因素? ? 目前，制约国有企业反腐倡廉工作主要有两类，一是社会因素，外界诱惑因素增多，政策法规不健全，监督制约乏力；二是国有企业干部自身因素，个别干部放松学习，贪图享乐，不注重思想改造，私欲膨胀，经不起的考验。这两种因素不仅影响到过去，也制约着今后，对国有企业反腐倡廉工作一直起着较大的负面作用。 ? 1、社会变革的复杂多变性与国有企业领导干部素质的局限性，严重制约着国有企业反腐倡廉的深入开展。伴随着改革开放的深入，给中国经济加快发展注入活力，带来机遇，但同时也使人们受到物质利益的趋动，个人自我约束能力不强，致使一部分领导干部沉迷于拜金主义、享乐主义，难以自拔。凡有重大改革措施的出台，往往伴随着某种腐败现象的滋生。一些人不择手段获取个人利益，国有企业改制和资产重组，一些领导干部又在资产评估、转让、重组中利用职权大做手脚，侵吞国有企业资产。这些人在工作和生活上不能严格要求自己，忘记了党的宗旨，违背了党的原则和纪律，甚至有极少数领导干部成为企业的“耗子”“蛀虫”，沦落为腐败分子。? ? 2、法律法规建设的滞后性与企业生产经营的独立性，为权力腐败提供了较多的实现机会。目前，我国的民主和法制建设不断完善，但还不健全，尚难有效地遏制腐败现象的滋生和蔓延。每一项法律法规制度的提出和落实不可能一步到位，有一个实践、认识，再实践、再认识，逐步加以完善的过程；再加上我们长期以来以“人治”为主导的惯性作用，这就为权力腐败留下了体制上、管理上、惩处上的漏洞和缝隙。有些国有企业领导在行使用人自主权时违反组织人事纪律，任人唯亲，随意解雇职工；实行承包经营，只包盈不包亏，出现了“穷庙富方丈”；有的办暗厂，参暗股，由配偶、子女承包下属企业，承担企业采购供应，把国有企业的“肥水”流人“私田”。对于这些腐败行为却往往由于法规滞后，惩处不力，少数腐败分子“腐而不败”。 3、政府放权和监督不同步，企业自主与制约相脱节，使企业腐败现象滋生蔓延甚至纠而复生。政企分开，产权明晰，放松企业自主经营无疑是正确的，但是有效地监督工作未跟上，监督机制不健全，公司治理结构没建立，监事会形同虚设；有些国有企业领导干部党政一肩挑，把决策权与执行权集于一身，缺乏重大经营策略集体决策，个人说了算，权力失去了制约。众所周知，腐败离不开权力。一旦权力被滥用或与私欲结盟，消极腐败就必然滋生蔓延。大量事实表明，以权谋私是腐败的本质和核心内容，一切腐败现象和社会上的严重问题，都可以找到权钱交易的印记。当前，对腐败现象遏制不力，最重要的原因是对权力监督制约乏力。一是政府放权给企业后，企业权力却集中于“一把手”，对权力难以有效制衡；二是政企分开，国家权力机关的监督和行政监督、审计监督、社会监督未及时跟上，出现了空档；三是企业党的工作弱化，思想教育放松，党内监督、道德监督松弛，舆论监督又阻力很大；四是企业管理混乱，有章不循，有法不依，想怎么干就怎么干，给心术不正的企业领导干部，故意制造混乱，混水摸鱼，提供了方便；五是执法不严，以情代法，以权压法，造成了大量国有资产流失。这种对权力失去有效监督和制约，已成为企业反腐倡廉的严重制约因素。 三、加强反腐倡廉工作的几点思考 ?1、建立和完善法人治理结构，充分发挥监事会的职能作用。明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，发挥监事会对企业财务和董事、经营者行为的监督作用。实行规范的公司改革。首先要规范人事安排，改变一肩挑的做法，执行董事长、总经理分设的原则，把决策层与执行层分离，以便分清职责有效监督；其次要根据本企业的实际，明确董事会、监事会和经理层的工作细则和操作程序，以便协调运转，有效制衡；二是要健全纪检、监察、审计、法律顾问四合一的监事会办事机构，把党内监督、行政监督、审计监督、法律监督结合起来，建立起一个比较完整的监督体系。三是要加强监事会成员及办事机构人员的培训，实行持证上岗，培养和造就一批恪尽职守，秉公执纪，精通业务，能真正履行监事会职能的人才队伍。? ?2、把加强管理和反腐倡廉结合起来，全面推行企务公开。强化企业管理，是企业工作的永