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中共天津市委党校学报 2009年第1期 关于加强反腐倡廉制度体系建设的思考 初春华 刘文欣 摘 要 ：加强反腐倡廉建设需要借助于科学的制度设计来实现 ，构筑完备的反腐倡廉制度体系是根本和 关键。反腐倡廉制度体系应 由独立权威的反腐倡廉机构、完善的反腐倡廉法规体系、完备的权力制衡机制以 及严密的腐败惩戒机制组成。主体、保障、防御 以及惩戒的有机统一构成反腐倡廉制伎体系的主线与灵魂。 关键词 ：反腐倡廉 ；制度体系；权力制衡 中图分类号 ：D262 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—410X(2009)O1—0019—05 中国共产党高度重视反腐倡廉问题 。十一 年 9月 13日，国家预防腐败局揭牌成立 ，在 中 届三中全会 以来 ，党和政府制定 了不少反腐倡 国的反腐败格局 中出现了一个国家级预防腐败 廉政策，取得了一些成效。但长期以来，我们党 的专 门机构，加上 1995年成立的负责调查贪污 把思想建设放在党的建设 的首位 ，忽视制度建 贿赂等经济犯罪案件 的反贪污贿赂总局 ，以及 设的重要作用 ，结果导致反腐倡廉工作 中许多 各个纪检、审计 、监察部 门，可以说我 国具备一 弊端长期得不到有效解决。正如邓小平所说 ： 定的反腐倡廉机构基础。然而 ，这些部门的人 “制度 问题不解决 ，思想作风 问题 也解决不 事、财政等方面不独立 ，较大受制于同级 (或上 了。”[13(P328)在认识到制度重要性 的同时，还 级)党委和政府 ，不能独立地行使监督权，造成 应认识到单个制度的作用必定有限，为针对某 监督空场和盲点，使反腐倡廉的实效大打折扣 。 一 特定问题而制定的应急性 、阶段性制度 只能 总结经验，吸取教训，反腐倡廉 的机构设置应遵 起到 “头疼医头 ，脚疼医脚”的作用 ，缺少可操作 循 以下原则 。 性程序制度同样限制制度作用的充分有效发 首先 ，独立性原则。应赋予该机构以特殊 挥。因此，制度要成体系，而建构完备的反腐倡 和独立的法律地位，在体制上实行垂直领导，上 廉制度体系就成为反腐倡廉建设的根本和关键 下 自成体系 ，人 、财 、物统由上级机关管理 ，只向 所在。 上级机关负责和报告工作，并同时赋予其足够 的有别于其他党政机关的自主权甚至特殊权力 一 、 独立权威 的反腐倡廉机构 来查处腐败和倡导廉政。比如 ，香港 的廉政公 要贯彻中央战略方针，借鉴各国有益经验 署从廉政专员到各级职员都不属于政府公务员 和深入推进反腐倡廉建设 ，必须建立一个强有 系统 ，不受有关公务员条例的约束 ，不受其他政 力的专门机构。这个机构是集预防与惩治于一 府部门的控制 ，直接 向行政长官负责。这一机 体的职能部门，是腐败惩防的主体，同时也是反 构设置实际赋予他 以独立地位 ，并享有部分特 腐倡廉建设取得成效的关键性前提之一。2007 权 ：搜查楼宇、扣押认为与犯罪有关 的任何物 收稿 日期 ：2008—07—15 作者简介 ：初春华(1981一)，女，山东聊城人，南开大学马克思主义教育学院博士生 ；天津 300071 刘文欣(1975一)女，天津人 ，周恩来邓颖超纪念馆陈列保管部 ；天津 300074 19 件 ，无须