2019版高考历史（人教版）一轮复习文档：必修1+第一单元古代中国的政治制度+第2讲+Word版含答案.doc

第2讲　秦朝中央集权制度的形成 一、背景 1.政治上：秦朝结束分裂，建立统一的封建中央集权王朝。 2.经济上：封建的小农土地私有制的确立。 3.思想文化上：战国时期法家集权思想。 4.主观因素：秦王嬴政个人的雄才大略。 二、形成 1.皇帝制度 (1)由来：秦王嬴政自认为“德高三皇，功过五帝”，自称“始皇帝”。 (2)特征：皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊。 (3)本质：君主专制，皇帝是专制国家政权的主宰和权力中心。 2.中央官制——三公九卿制 内容 三公 丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事 御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，负责监察百官 太尉负责管理全国军务 九卿 诸卿分别掌管国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门 特点 在地位、职责和权力等方面相互配合，彼此牵制，军政大权最终操纵在皇帝手中 作用 在一定程度上减少了君主专制下重大事务的决策失误 3.郡县制 (1)内容：郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县，定期向丞相汇报工作；县的长官称县令或县长；郡守和县令、县长都由皇帝直接任免，不能世袭。 (2)作用：郡县制的全面推行，对于中央加强对地方的控制和管理、巩固国家的统一、促进社会经济与文化的发展，都起到了重大作用。 4.加强中央集权的措施 (1)法律：秦始皇颁布秦律。 (2)经济：统一度量衡、货币和车轨。 (3)文化：统一文字，以法家思想为统治思想。 (4)工程：修建驰道、开通灵渠、修筑长城。 概念辨析　“专制主义”与“中央集权” (1(专制主义：是与民主相对立的概念，是一种决策方式。其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。 (2(中央集权：是一种相对于地方分权的制度。其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 三、影响 1.积极影响 (1)强化了中央集权，使秦朝国力日益增强。 (2)促进了中国封建经济、文化的发展，对祖国疆域的初步形成、巩固国家统一及以华夏族为主体的中华民族的形成，起了重要作用。 (3)奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断得到加强和完善。 2.消极影响：专制权威导致阶级矛盾激化，引发农民战争，秦朝短命而亡。 图示构史　早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系 1.官僚政治 官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。 2.朝议制度 秦汉时期建立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，最后必须由皇帝裁决，方能施行。 3.君主专制中央集权制度 君主专制中央集权制度，包括君主专制和中央集权两个概念。两者有区别，也有联系，君主专制是就中央的决策方式而言的，主要是帝位世袭制和皇位继承制，皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。中央集权针对地方分权而言，特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央的命令，受制于中央政府。 考点一　“家天下”的秦朝中央官制 1.秦朝中央官制如何体现君主专制 (1)三公九卿分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责，国家军政大事的最终决断权集中在皇帝手中。 (2)太尉一职是虚设的并未授予大臣，便于皇帝直接掌兵权，反映了皇权至上的特点。 (3)九卿中的奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府负责皇家财政及官府手工业，宗正负责皇室宗族事务。这都是为皇帝和皇家服务，“国”与“家”同治，充分体现出“家天下”的特点。 2.三公九卿制的运作方式和作用 (1)运作方式：一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。 (2)作用：形成了一套以皇权为中心的中央政府组织；在一定程度上减少了君主专制下重大事务的决策失误，不同官职和机构之间相互配合，彼此牵制，最后集权于皇帝。 要求：从材料中找出“三公九卿制为官僚政治”的表现。 材料　秦朝的三公九卿为官僚政治，职事人员为有才能的文武官员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有考课，讲效率，有升迁，体制划一，组织完备…… ——摘自《中华文明史·第二卷》 主要信息：_______________________________________________________________________　 答案　官员由皇帝任命，官员有职分、等级、俸禄，不再是世卿世禄。 1.秦朝廉政建设的制度设计 秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常