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财务管理作业 PAGE 5 国外高校财务预算管理经验对国内高校的启示 摘要：高校的财务实力，犹如一国的经济实力，决定着高校的前途。财务预算管理是高校财务管理的重要内容，而财务预算是在预测和决策的基础上，围绕战略目标，对一定时期内资金做出具体安排。通过财务预算对内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调生产经营活动，完成既定的目标。因此高校可以通过有效的财务预算，达到优化组织结构，提高工作效率的目标。本文在分析国外部分高校财务预算管理经验基础上,探讨对我国高校加强预算组织机构、程序、监控、评价等财务预算管理方面的几点启示，以提高我国高校的竞争力。 关键词：国外高校 存在问题 财务预算 原则 经验 启示 高校财务管理工作是高校的基础工作,特别是从 计划经济体制转向社会主义市场经济体制中,高校由过去单纯的教学、科研中心、逐步转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举,管理机制和管理模式发生了显着的变化。然而,由于种种原因,目前高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应,财务管理状况不容乐观。因此,对高校财务管理存在的问题进行归纳,寻找所存在问题的根源,并解决这些问题,是当前一项值得研究的任务。首先我们先分析一下大陆以外的高校，这些高等学校 历史较长,在长期预算管理实践中形成了比较健全的管理体系,而且有些国家和地区市场 经济发达,管理制度比较完善,高等学校在适应市场经济方面积累了丰富的经验,因此这些国家和地区的高等学校预算管理的做法对我们有很强的借鉴意义。 1．国外高校的财务预算管理分析 1．1 国外高校一般设立专门的财务预算机构来进行预算管理 预算管理机构是预算办公室和控制办公室,预算办公室和控制办公室设在学校财务处,预算办公室负责管 理学校的预算性资源,通过科学预算,最有效地利用有限资源,支持学校的教学、科研和公共服务活动;随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息;提供财税咨询、财务政策和实践以及管理和分析工具、方法;为学校提供高质量的财务咨询,管理学校及各单位预算的制定过程。控制办公室监督、控制、评价预算执行情况。 1．2 严格的预算编制有程序　　美国的高等学校高度认识到预算管理的重要性,认为预算编制的过程是学校规划事业发展的过程,所以高校预算有严格的预算编制程序。与我国高校不同,美国的高校通常以学年为预算年度,相应也以学年为会计年度,按编制年度预算和财务报告。美国高校预算年度一般为每年9月1日到次年8月31日,预算要提前一年编制,即每年4月份开始编制下一年度预算,层层审查论证,不断完善,最后报到州长,州长最迟必须在每年6月份确定各高校下一年度预算。经批准的预算具有严肃性和强制性,各高校必须严格遵守,不得随意更改。 1．3 高校部门预算编制采用零基预算方法 高校预算编制整个程序充分体现两上两下的要求。现在以香港为例来说明。高校财务处通过对香港特区政府三年拨款计划和学校的总体发展规划、教学发展计划进行分析后，提出高校预算的分配草案，供预算委员会讨论。高校预算草案要经听证会评核，听证会成员包括校长、预算委员会成员、部门主管等。高校经听证会评核、预算委员会讨论以后，通知并落实各部门编制详细的部门预算。高校财务处再根据各部门的预算方案，调整学校综合预算。高校的预算分配方案一般都要经过预算委员会、管理议会批准后才能执行。对于特定拨款的预算，需要时，还要经特别小组评审，最后由校董会审批。 1．4 完整的预算体系　　美国有些高校既按收支对象、功能编制学校总预算,又按校级各位领导(校长、教务长、副校长)管理控制的权限分别编制收入预算,还按校级各位领导分管的部门、院系及项目分别编制分部支出分配预算,从而构成一套预算体系。这种预算体系,对于明确学校预算管理职责,严格预算管理,强化支出控制,都是有益的尝试。 1．5 高校预算管理体制上分权有序 学校资源分配强调财权与事权的有机结合，管理重心下移，决策权下放。各部门在部门预算额度内可以自行安排使用，具有很大的自主权。部门预算在年中可以调整，节余经费可以滚存。 1．6 预算透明度高 学校的预算草案出台后必须向全校公布,广泛征求意见。每个教职工和学生都可以对学校的预算发表意见。预算正式通过后,也必须向全校公布,便于全校教职工监督执行。 1．7 预算约束性强 学校的预算经学校议会讨论通过后,由学校财务管理部门严格执行,任何人都无权随意增减,如遇特殊情况确实需要调整预势,必须按法定的程序办理。 1．8 预算执行监控严格 学校预算的制定主要是预算委员会,预算的执行主要是学校财务部,而预算执行的监控除了要受预算执行委员会、财政委员会和广大教职工的制约之外,还要受到社会上的会计师事务所等监督