第十二章财政平衡概念.pptx

第十二章 财政平衡;一、如何理解财政平衡;;（3）局部平衡与全局平衡 局部平衡是仅考虑财政部门的平衡。 全局平衡是要联系整个国民经济运行的状况。财政部门是国民经济的一个部门，财政收支仅是整个国民经济总货币收支的一个分支。财政收支同其他部门（家庭、企业、对外）的收支是紧密相连的。 从全局角度研究财政收支平衡，才能分析财政平衡的原因和结果，调节经济运行，实现财政政策目标。 （4）真实平衡与虚假平衡 应该关注财政平衡的真实性。 如果存在着不真实的财政收入，存在着需要财政负担的大量隐性债务或者或有债务，即使账面上存在财政平衡，实际上是不平衡的。 参考：财政收入质量等 真实性内容;;3、财政不平衡的原因 财政收支作为一对矛盾，运行的形态就是财政平衡与不平衡。实际上存在多个影响财政平衡的因素： （1）外部冲击与财政不平衡 现代经济属于开放经济，国外各国经济运行的状况，会通过进出口和国际间的资本流动，传导国内，这种外部冲击会最终影响到财政平衡。 （2）意外事件与财政不平衡 国内经济社会也经常面临各种意外，导致增支减收。 自然灾害、战争、动荡 （3）经济波动和税制结构不合理与财政不平衡 经济出现萧条和衰退，导致收入减少，而政府支出增加。 税制结构不合理，税收弹性不足，不能随着经济增长而提供足够财政收入，导致财政收入不能满足财政支出增长的需要。;二、财政平衡与总量平衡关系;;;;;;; 市场上微观均衡 1均衡概念 2.均衡价格 3.均衡数量 ;;;;;;;（二）财政平衡与总量平衡 可以运用国民收入决定模型分析财政平衡与社会总量平衡的关系。 开放经济下的国民收入决定，总供给流量等于总需求流量。 C+S+T+M ≡ C+I+G+X (1) C 消费 S 储蓄 M 进口额 X出口额 T政府收入（主要是税收） G 政府支出 这个关系式说明，财政平衡是社会总供给和社会总需求的一个组成部分。 社会总供给方：C+S+T+M 社会总需求方：C+I+G+X 当总供给和总需求不平衡时，可以调节税收收入或者政府购买来实现两者平衡。 ;;结论 （1）财政平衡是社会总供求平衡的一个组成部分，必须从国民经济整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以得出全面、正确的结论； （2）国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡的一种手段； （3）消费、储蓄、投资以及进出口属于市场行为，而财政收支属于政府行为，因而财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。;三、财政赤字;;3、国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计算财政赤字或结余的口径 : 财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款） －（总支出＋净增贷款） 总收入包括税收收入和非税收收入(不含债务收入)； 无条件赠款包括各国政府赠款、本国其他各级政府赠款和国际组织赠款。 总支出包括行政、国防、文教卫生、社会福利、经济服务、国债利息等经常性支出，还包括购置固定资产和购买存货、土地和无形资产及资本转让； 净增贷款是指本期政府对国内其他各级政府、国内金融机构、国内非金融公共企业的贷款和对国外贷款减去各项贷款的还款。 ;（三）我国的赤字口径;中国财政平衡公式的变化： 1、1953－1993年的财政平衡公式 这一时期的财政平衡的不同于世界通行的财政平衡的最大特点，就是将公债收入和公债支出列入了财政收入和财政支出中。 财政盈余或赤字＝(经常收入＋公债收入) －(经常支出＋投资支出＋公债还本付息支出);2、1994－1999年的财政平衡公式 这一时期与构建市场经济体制的大改革相配合，中国的预算制度进行了某些修正，其中的一个重要内容就是将公债收支剔除出了财政收支。 财政盈余或赤字＝经常收入 －(经常支出＋投资支出);3、2000年开始的财政平衡公式 20世纪90年代的财政平衡公式，仍然与国际通行的财政平衡公式存在差异。 从2000年开始，中国将债务利息支出列入中央财政总支出中。 财政盈余或赤字＝经常收入 －(经常支出＋投资支出＋公债利息支出);- 31 -;- 32 -;4.财政赤字的规模衡量 （1）赤字依存度 赤字依存度是指财政赤字占财政支出的比率。 赤字依存度的高低表明的是政府在一定时期内(一年)，总支出中依赖赤字支出的程度，反映了财政本身状况的好坏。 （2）赤字比率 赤字比率是指财政赤字占国内生产总值的比率。 赤字比率的高低表明的是政府在一定时期内动员社会资源的程度，反映了财政配置工具对经济运行的影响。 ;