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基层社会治理创新机制研究

摘要：社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，

把治理有效作为宣传群众、发动群众、组织群众，推动共建共治共享治理体系建

设的重要抓手，探索多元基层社会治理新机制，可为推动乡村振兴提供了强有力

支撑。

关键词：基层；社会治理；创新；机制

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小

康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代三农“”工作的

总抓手。应该看到，乡村振兴战略提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理“

有效、生活富裕”20个字总要求是相互联系的有机整体。其中，“治理有效”是乡

村振兴的社会基础。

一、社会治理工作的新内涵

党的十九届四中全会明确提出了社会治理的新理念、新要求和新任务：

（一）社会治理的新理念

就是六个字：共建、共治、共享“”。

共建就是共同参与社会建设，要求突出制度和体系建设的基础性、战略性，

是社会治理的基础。

共治就是共同参与社会治理，要求树立大社会观、大治理观，打造全民参与

的开放治理体系，是社会治理的关键。

共享就是共同享有社会治理成果，要求社会治理的成效更多更公平地惠及全

体人民，是社会治理的目标。

（二）社会治理的新要求

就是二十八个字：党“委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、

法治保障、科技支撑”。十九届四中全会增加了“民主协商、科技支撑”两个要求。

（三）社会治理的新任务

就是建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建设这个社会

治理共同体就是为了适应我国社会主要矛盾的转变，聚焦人民期待的增长点，找

准各方利益的结合点，更好地满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，不

断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

对多层次、差异化、个性化的需求，课题组理解为：

多层次就是不同层次的群体，比如，高收入、中收入、低收入和贫困群众，

还有机关单位、企业法人、新型经营主体等等。

差异化就是不同群体对社会治理有不同的需求，比如，高收入群体可能是人

身安全、财产安全等方面的需求；贫困群体可能是对国家政策帮扶，尽快脱贫等

方面的需求。

个性化就是不同的生活习惯、爱好等方面的需求，比如，想看书，得有看书

的地方；想跳舞，得有跳舞的地方；想锻炼身体，得有锻炼身体的地方等等。这

都需要各级党委、政府统筹考虑。社会治理共同体如何建设好、落实好，形成体

系，形成规划，一任接着一任干，才能不断推进社会治理体系和社会治理能力现

代化。

二、基层社会治理面临的问题

基层治，百姓安，国家稳。随着近十年来，基层经济的快速发展和乡村面貌

的巨大改变，基层社会治理也凸显出很多问题，特别是基层干部已不能尽快适应

新时代要求，主要表现在：

（一）基层干部的实际和心态年龄偏大

以安徽省蒙城县双涧镇为例，当前镇机关在职在编干部（含财政所、农综站）

共75人，60后24人，占32％；70后33人，占44％；80后9人，占12％；90

后9人，占12％；全镇村两委干部共140人，60后67人，占48％；70后39人，

占28％；80后20人，占14％；90后14人，占10％。同时，一部分60后的干

部，除了业务，其他工作基本不干；一部分70后干部心态老化，工作缺乏激情，

推推动动，不推不动；一部分80后干部，不能吃苦，有时干工作还讲条件。

（二）重解决群众的实际问题，轻思想教育工作

近年来，随着全面建成小康社会目标的实现，全面打赢脱贫攻坚任务艰巨而

繁重，越在基层，工作的强度高、难度大，愈加明显。作为与老百姓朝夕相处的

镇村干部，比较一下镇村干部所做的工作，总感觉给群众解决的实际问题不少，

比如路通、水通、网通等等，但向习总书记说的解决思想问题“”显得不足。中华

民族自古以来重视教化。《诗经》里记载，“美教化，移风俗”。教化缺失就会导

致部分群众国家意识、集体意识、诚信意识、法治意识在淡化，也是导致部分群

众对党的认同感下降的直接原因。个别群众似乎游走在基层法律惩治和道德约束

的边缘地带，动不动就向基层干部示威“我又不犯法，你