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中国加入WTO 的经验： 如何应对美国反倾销 余 菲 上海财经大学法学院 一、美国对非市场经济国家反倾销法 一、美国对非市场经济国家反倾销法 律制度 律制度 1、非市场经济国家的认定 1、非市场经济国家的认定 非市场经济国家，是指不以成本或市场原则定价，因而其商品 非市场经济国家，是指不以成本或市场原则定价，因而其商品 的国内销售价格不能反映其公平价值的国家。 的国内销售价格不能反映其公平价值的国家。 美国商务部（DOC）设立了评定市场经济国家的6个标准 美国商务部（DOC）设立了评定市场经济国家的6个标准 目前DOC认定的非市场经济国家有10个 目前DOC认定的非市场经济国家有10个 评价：政治偏见和赚取国家经济利益的工具。2002年给予俄 评价：政治偏见和赚取国家经济利益的工具。2002年给予俄 罗斯市场经济待遇，但至今不承认中国市场经济地位。 罗斯市场经济待遇，但至今不承认中国市场经济地位。 一、美国对非市场经济国家反倾销法 一、美国对非市场经济国家反倾销法 律制度 律制度 3、替代国价格法 3、替代国价格法 根据生产企业生产相关产品耗用的数量 根据生产企业生产相关产品耗用的数量 和替代国价格确定正常价值，并以此与 和替代国价格确定正常价值，并以此与 出口价格比较，计算倾销幅度。 出口价格比较，计算倾销幅度。 由于替代国价格的不确定性和DOC的 由于替代国价格的不确定性和DOC的 “ 自主裁量权”，最终倾销幅度往往超过 “ 自主裁量权”，最终倾销幅度往往超过 100% （尤其是不应诉企业的倾销幅 100% （尤其是不应诉企业的倾销幅 度） 。 度） 。 一、美国对非市场经济国家反倾销法 一、美国对非市场经济国家反倾销法 律制度 律制度 2、单独税率审查 2、单独税率审查 假设非市场经济国家所有企业与政府同体， 假设非市场经济国家所有企业与政府同体， 因而适用全国统一的高关税 因而适用全国统一的高关税 只有当企业证明其出口活动从法律上和事实 只有当企业证明其出口活动从法律上和事实 上都不受政府控制时，才给予“单独税率” 上都不受政府控制时，才给予“单独税率” DOC不断强化单独税率审查规则，甚至有刁 DOC不断强化单独税率审查规则，甚至有刁 难应诉企业的嫌疑 难应诉企业的嫌疑 一、美国对非市场经济国家反倾销法 一、美国对非市场经济国家反倾销法 律制度 律制度 4、市场导向产业 4、市场导向产业 美国法律为非市场经济国家产业获得 美国法律为非市场经济国家产业获得 “公平待遇”提供了一个途径：申请市场 “公平待遇”提供了一个途径：申请市场 导向产业 导向产业 但实践中，市场导向产业审查只是“水 但实践中，市场导向产业审查只是“水 中月亮”——至今没有成功获得准许的 中月亮”——至今没有成功获得准许的 案例 案例 ★对华家具案：申请人不适格；时间有限 ★ ： 人不适 间 一、美国对非市场经济国家反倾销法 一、美国对非市场经济国家反倾销法 律制度 律制度 5、新动态 5、新动态 大力推动反补贴的适用性立法 大力推动反补贴的适用性立法 变更单独税率申请程序和混合税率 变更单独税率申请程序和混合税率 提高市场经济采购规则的“ 门槛” 提高市场经济采购规则的“ 门槛” 对中国反倾销和反补贴并举（不到1年时间 对中国反倾销和反补贴并举（不到1年时间 发起5件，另有1案刚刚被提起） 发起5件，另有1案刚刚被提起） 二、中国反倾销实践 二、中国反倾销实践 美国反倾销总况 美国反倾销总况 1=中国；2=越南；3=其他非市场经济国家；4=市场经济国家 1=中国；2=越南；3=其他非市场经济国家；4=市场经济国家