强化依法行政意识提升正确履职能力().ppt

（二）我国行政问责中存在的主要问题 1．存在情绪化问责。即问责程序的启动过于轻率，问责形式不科学、责过不相称，影响了问责制度的严肃性。 2．回应性缺失。政府官员对公民呼声建议听而不闻、沉默不语。 3．问责主体需由“同体问责”向“异体问责”扩展。 4．问责范围需扩大，有过要问责，无为也要问责。 5．政治问责机制不健全。 6．行政问责的监督机制不完善。 7．被问责官员复出很随意。 * （三）我国行政问责的发展趋势 1．科学定责 明确划分行政责任，建立健全政府责任体系。 合理划分中央与地方各级政府的职责界限 合理划分党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责界限 大部门体制与政府责任 案例：“阳宗海水污染事件” 决策、执行、监督责任与权力的合理配置 * 2．全面推行以行政首长问责制 行政首长问责的特点：问责的主体一般是上级领导机关；问责的对象仅限于行政首长；问责的条件不以行政首长主观上存在过错为前提，只要其管辖范围内发生规定的应当问责的事项即可问责。 行政首长问责的重点：一是决策失误类。二是违法行政类。三是执行不力和效能低下类。四是疏于管理和处置不当类。主要追究行政首长在社会管理方面特别是在处置突发公共事件方面失职渎职的责任。五是治政不严、言行失检类。 推行行政首长问责制，要集中解决一些影响行政首长问责的难题。为防止行政首长借“集体决策”推卸责任，对集体讨论、集体决策的问责，要创新问责方式。一是要明确决策责任由主持会议的行政首长或党委书记负责。二是要实行重大决策失误的集体辞职制度，使“集体决策”承担“集体责任”。三是要建立决策讨论、辩论、投票记录与备案制度，对于决策会议上持赞成态度的要严厉追究责任，对于不表明态度者也要进行追究，对于反对者可以免予追究。 * 3．加强行政责任追究的重点 （1）强化对政令落实不力、效能低下的责任追究。 案例：武汉市治庸问责、优化发展环境 （2）强化对行政不作为、乱作为的责任追究。 （3）强化对损害群众切身利益行为的责任追究。 案例：江西抚州宜黄“910”拆迁自焚事件与问责 （4）强化对预防和处置突发公共事件不力的责任追究。 案例：松花江污染与行政问责 * 4．着手完善政治问责制 一是要完善人大及其常委会追究政府及其组成人员政治责任的最重要手段――预算控制权。完善审计部门将审计结果向人大直接报告的制度，完善审计结果向社会公开的制度。 二是要完善人大的罢免权。对启动罢免的情形、罢免案的提出、罢免案的审议与表决等程序要予以明确的法律规定。 三是要完善引咎辞职制度。对引咎辞职的责任主体、过错的性质和大小、过错的具体情形、引咎辞职的具体程序以及引咎辞职的监督等都用法律法规的形式予以明确。 四是要完善质询制度。要依法规定质询案的相关规则，如质询案的提交期限、质询人的提问、被质询人的答复和辩解权利，质询情况的通告和报告等。要明确规定，人大代表有权对国家行政机关及行政首长的重大或严重不当行为提出质询。 同时，还要健全与完善国政调查制度、不信任投票制度等等。 * 5．完善法律问责机制 要健全司法机关监督问责。进一步加强法院对行政行为进行司法审查的力度，扩大司法机关的受案范围；完善行政侵权赔偿制度，加大法院对政府的侵权赔偿责任的惩处；将行政问责与司法追究结合起来，由司法介入追究法律责任。 * 6．完善行政伦理责任机制 制定《公务员道德法》。公务员道德法主要包括：第一，界定行政职业道德规范。明确公务员要追求公共利益、忠实遵守法律规定、公正执行公务、恪尽职守、不谋私利。包括如实申报财产、不得直接或间接利用职务和地位谋取私利或不正当利益、禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息、约束业外活动、任职回避和公务回避、严禁在公务活动中接受款待与财务等利益、离职后限制，等等。第二，建立组织道德责任机制。要求确保程序公正和组织信任。 要加强公务员个人伦理建设。对政府公务人员的道德责任提出明确要求，如忠诚于国家和社会、服务于人民的价值观、权责并重的理念等等。逐步建立以引咎辞职为核心的行政官员自责体系，树立行政官员对行政问责的正确理念。 * 7．完善社会问责机制与人民问责机制 公告和听取意见的行政程序制度 咨询委员会与合作型决策 公众与服务对象的参与 媒体问责 公民问责与社会组织问责 保障公众的知情权 * （四）完善行政问责的良好环境 良好的制度环境和有针对性的工作措施是促使领导干部和公务员增强责任意识的重要保证。 1．把思想教育做得更加扎实，夯实领导干部和公务员尽职尽责的思想基础。 2．把能力建设放在突出位置，夯实领导干部和公务员尽职尽责的能力基础。 3．把负责任的干部选拔到领导岗位，形成领导干部和公务员尽职尽责的用人导向。 4．让问责制成为常态，使不负责任的人得到应有的惩戒。 * 强化依法行政意识，提升正确履职能力 * 强化依法行政意