公共管理学本章思考题-简洁版.ppt

启 示 促使人们关注公共政策的目标，平衡各种集团利益，促进公共利益 平衡短期利益和长期利益，寻求可持续发展之路 社会公平价值的分配标准 本章思考题 谈一谈政府组织与市场组织各自的特征。 什么是“市场失灵”？“市场失灵”一定是政府介入经济活动的理由吗？ 你如何看待政府组织在经济管理活动中发挥的作用？ 什么是“政府失灵”？ 怎样弥补或解决“政府失灵”缺陷带来的一系列问题？ 采用多样化公共事务治理模式的目标和评价标准应该怎样看待？ 目前使用了哪些主要的公共事务治理工具？ 争议：左派、右派与中派 围绕政府的作用，存在着巨大的争议： 左派：政府为善，是公共利益的维护者，社会公正的实现者，应积极介入国家政治、经济、社会生活。 右派：政府是必要的恶，政府的强权会带来更多的问题，有限政府，守夜人角色，底线作用。 中派（第三条道路）：超越左与右。社会和谐，多种力量的网络治理，发展政府-市场-公民社会（NGO）的合作关系。 典范：不同类型的国家与社会 独步天下：全能主义政府-计划经济 国家主导：威权主义政府-混合经济，但政府在经济、社会中充当主导作用；政府强、社会弱 社会主导：自由或保守取向的政府-市场经济发达、民间社会力量强，繁荣度高。以美国为典范 国家与社会合作。国家强与社会强并行，国家与社会合作。 你如何看待哈默和古德赛尔的官僚制利弊之争？它们的争论对中国的行政体系改革具有哪些启发？ 你如何评价里格斯的行政生态理论？他的“棱柱型”观点是否能够概括中国的行政体制特点？他的理论对中国行政体系现代化具有哪些启示？ 课后讨论题 观点一：应当根据组织的基本结构特征来定义官僚制 观点二：应当根据行为特征或者根据行为特征加上结构特征来定义官僚制 观点三：根据目的的达成状况来定义官僚制 官僚制概念及其理论 理性官僚制又称科层制或官僚制，是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。 特征： 法制化、层级节制、公私分开、专业化、专职化、非人格化、效果的可预见性 基础：政治-行政二分法、科学管理原理、文官制度的确立 官僚制概念及其理论 1. 固定的官员管辖权原则 2. 机构等级制度和多层次权力机构原则3. 机构管理以正式文档为基础 4. 机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件 5. 机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发挥 6. 机构管理遵循一般性规则7. 合理合法的人事行政制度 官僚制的原则 官僚制的悖论及其争论 哈默（R.P.Hummel）对官僚制度的批判——《官僚经验》（Bureaucratic Experience) 对现代性的批判构成了哈默对官僚制批判的基础——现代性灌输的是无处不在的工具价值，官僚制度就是工具价值的表现 官僚制度从社会、文化、心理、语言、认识和政治方面改变着人们的生活 哈默对官僚制度的六大批判 官僚制用理性的组织行为来取代人们之间的社会行为； 官僚制以自己的价值（如与官僚及其内在需要一致的价值）取代了一般的人类文化价值； 官僚制可以控制官僚们的精神和心理，并将这些功能内置于等级制度和劳动分工等组织结构中； 官僚制通过从语言上对事物加以严格界定加以控制 官僚制建立起来的官僚思想具有严重的技术倾向，最终只服从其内在逻辑； 官僚制导致官僚不断政治化，将一般公民和普通官员排斥在政治之外。 官僚制度会将政治问题转化为行政和技术问题； 官僚制度会使完整的人类政治出现的可能性变得模糊，从而产生扭曲的政治 并没有给出建设性答案 哈默对官僚制度的批判 古德赛尔（C.T.Goodsell）主要通过经验证据指出人们对公共官僚制度的误解。 他通过实证研究，反驳了认为公共官僚制度表现很差，回应性差，低效率，缺乏创新的观点。 官僚制度是否规模过大？他的回答是并不大，不能只通过公共支出，而应该通过工作能力来测量官僚制度的规模 古德赛尔对官僚制的辩护 古德赛尔对官僚制的辩护 强调官僚制度并没有导致资本主义经济与生俱来的不平等 官僚并不只是工具理性导向，他们也关注正义、自由和压制等价值 美国官僚制的很多问题是与其一些宏观的政治环境有关，而非官僚制本身的错 知识和文化精英普遍存在着对官僚制度的偏见。 思考：你对两人之间的争论有何评价？ 哈默批评古德赛尔：其分析不是针对一般官僚制的，而是针对美国式的公共官僚制度 古德赛尔反驳：哈默指责的是官僚制度的病态方面而不是它的整体 两者的观点都可以得到常识和个人经验的支持 哈维特（R.Hartwig）：官僚制度怎么能够既是好的又是坏的，既是高效的又是无效的？ 对两者争论的综合评价 哈维特对两者争论的综合评价 哈默和古德赛尔两人谈论的是两件事，哈默指得是现代性和官僚制度的特定组织形式，而古德赛尔针对的不是一般官僚制度而是美国政府 哈默不应该将现代性与官僚制简单等同，古德赛尔则不