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第八章国民经济评价——国民经济费用效益的识别

国民经济费用和效益识别的基本方法：

有无对比法即将项目实施和运行的情况与没有该项目的情况进行对比，从而识别项目对国民

经济的正面影响和负面影响，凡是项目对国民经济所做的贡献均计为国民经济效益，凡是国民

经济为项目所付出的代价均为国民经济费用。

直接效益和间接效益：效益是项目为国民经济所做贡献

直接效益是由项目产出物产生并在项目范围内计算的效益：

项目产出物投放国内市场满足国内需求的效益。

项目产出物增加出口（减少进口）所增收（节支）的外汇。

项目产出物替代相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产而减少固有资源耗费的效益。

间接效益主要是由项目引起而在直接效益中未得到反映的那部分效益。

如大型水利项目其直接效益为发电、养殖、灌溉等，而为当地防洪及旅游业带来的效益为

间接效益；项目场外运输系统为附近工农业生产及人民生活带来的效益；项目为所在的相对落

后地区的社会、经济、文化、观念带来的综合效益。包括有形的、无形的；可以用货币计量的、

不能以货币计量的。

直接费用和间接费用：费用为国民经济项目付出的代价

直接费用是项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用：

其它部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用。

项目投入物减少对其它项目投入物的供应而放弃的效益。

项目投入物增加进口（减少出口）所耗用（减收）的外汇。

间接费用是由项目引起而在项目直接费用中未得到反映的那部分费用。

间接费用的典型例子是工业项目的废水、废气、废渣、噪音等引起的环境污染所造成的国

民经济费用。间接费用也有有形与无形、可用货币计量和不可用货币计量之分。

外部效果（含间接效益和间接费用）

项目的间接效益和间接费用统称外部效果，外部效果通常较难计算，可以通过扩大项目范

围的方式将一些相互关联的项目合在一起作为“联合体”进行评价，从而把间接效益和间接费用

转化为直接效益和直接费用，同时，用影子价格来计算项目的效益和费用，也可使一部分外部

效果在项目内部得到体现，经过这两种方法很多外部效果“内部化”了，此外，在国民经济评价

中，为了即能全面考虑项目的外部效果，又能防止将外部效果扩大化，避免重复计算，在考虑

某些外部效果时应注意：

1、工业项目造成的环境污染和生态破坏是一种间接费用，可参照现有同类企业所造成的损

失来计算，至少应做定性描述。

2、项目产品大量供应国内市场导致产品价格下降而使原有用户及消费者从中得到好处，一

般不应计作项目的间接效益，因为原用户及消费者从产品下降中所得好处正是原厂家效益的减

少，从整个国民经济角度看效益并未增减，只是一种效益的转移（效益从企业手中转到了新项

目及用户、消费者手中）。

3、项目产品大量出口导致出口价格下降，减少了原出口产品创汇的效益，应视为项目的间

接费用。

4、技术先进项目的技术培训，人才流动，技术推广和技术扩散使整个社会的受益，应计为

项目的间接效益，称为技术扩散效益，由于计算上的困难，一般只作定性描述。

5、项目对以其产出物为主要投入物的下游企业所产生的效益，一般在合理确定的项目产出

物的影子价格中已得到反映，不再单独进行计算（即通过影子价格使一部分外部效果在项目内

部体现）

6、项目对为其提供投入物的上游企业所产生的效果，可以分两种情况：（1）、项目投入物由

新建项目产生提供，则效果一般能通过合理确定投入物影子价格得到反映，不需单独计算；（2）、

如项目投入物来自现有的生产企业，使原来闲置的生产能力得以发挥或达到经济规模所产生的

效益，应计为项目的间接效益，但需用有无对比法计算增量效果，测评没有该项目时，上游企

业生产能力会发生的变化，并注意是否存在有类似效果的其它拟建项目，若有，就不应将上述

效益全部归因于一个项目，以避免外部效果的重复计算。

7、项目的外部效果一般只计算第一级相关效果，不计算连续扩展的乘数效果

转移支付：在国民经济系统内部发生的从一个（部门）单元转到另一单元（部门）、没有发生

实际的资源增加和耗用的费用和效益称为国民经济内部的转移支付。

“”

外部效果是在财务评价中未考虑而在国民经济评价中计为效益或费用的效果，而转移支付

是在财务评价中计为财务效益或费用而在国民经济评价中即不计为效益也不计为费用的现金流

量。例如：项目交纳的各种税金、向国内银行和投资者偿还的借款本息、及项