义务教育均衡发展的对策和建议 .pdf
义务教育均衡发展的对策和建议
[摘要]教育公平是教育基本普及之后面临的一个重要问题。在现有
条件下，实现区域性教育公平是可以做到的：确立统一的学生水平考
核制度，为实现教育公平提供依据；推进中小学标准化建设，实现办
学条件公平；实行骨干教师定期校际轮岗、流动的制度，实现师资水
平公平；切实关注弱势群体，让他们都能够顺利地接受义务教育，实
现教育权利公平。
[关键词]教育公平薄弱学校合并轮岗
我国大部分地区已基本普及九年义务教育。按照义务教育的本义
和世界各国的惯例，由国家主办的义务教育必须平等地对待每一个学
生，为他们提供同等机会和同样优质的教育。教育公平是教育基本普
及之后面临的一个重要问题。
长期以来，由于经济和社会的原因，不但地区之间、城乡之间在
办学条件、师资水平等方面存在着较大的差距，即使在同一地区，义
务教育的发展也不均衡，校与校之间存在着较大的差异，从而产生了
教育不公平的现象。尽管全面实现教育公平是人类社会的美好理想，
但在现有条件下，实现区域性教育公平并非可望而不可及的事情。本
文试对此作一论述。
一、建立统一的学生水平考核制度，为实现教育公平提供依据
学校与学校之间的教育差别表面上体现在办学条件、师资水平的
差距上，而实质上是体现在学生发展水平的不同。从教育权利平等、
教育机会均等到受教育者成就机会的均等(即：每个人都有实现他自
己的潜力和享有创造他自己未来的权利)，这个演变的序列代表着“教
育公平”的不同尺度，标志着“教育公平”的不同程度。
由于义务教育免试升学，为了减轻学生的学习负担，教育行政部
门淡化了考试。结果，社会丧失公开的衡量学校办学水平的标准，而
往往以学校的竞赛获奖率多少、小学考入外国语学校的学生有几个、
升重点高中的学生比例如何等等作为评价学校的标准。这样，学校起
着“筛子”的作用，从小学开始，为挑选“杰出人才”而不断进行筛选，
这就意味着只关注少数人，即使学生人数增加，也只会导致选才标准
更严，不会改变培养少数人的事实。这样学生不能得到公平对待的状
况与社会缺失统一的反映学生整体发展水平的评价机制不无关系。因
此，地方教育行政部门应该建立学生水平考核制度。这样，一方面，
便于主管部门、学校、教师、学生、家长客观而科学地评价学校，另
一方面，也是鞭策学校、教师、学生发展的有效手段，以最大程度地
保障全体学生全面发展权利的实现。
1．统一考核学生水平，能够帮助教育行政部门提高工作效率，
努力实现教育质量均衡化。测试结果反映不同学校的办学状况，主管
部门可以据此发现学校的优势和不足。对于优势，总结经验，加以推
广。对于不足，有针对性地进行指导，帮助提高。而且，测试结果还
可以作为教育行政部门合理调配师资的依据。这样，就可以在一定程
度上实现教育质量的均衡化。
2．统一考核学生水平，能够帮助校长提高办学质量，确保教育
公平。确立统一的学生水平考核制度，可以对校长把握工作重心起一
个导航作用。虽然，考核结果不能作为衡量学校工作的唯一标准，但
它毕竟是反映办学质量的一个重要指标。教学是学校的中心工作，是
学生发展的基本途径。通过测试，校长可以发现学校教育教学工作中
存在的问题，有针对性地实施管理策略，努力提高学校的办学质量。
有的学校本身存在着教学薄弱的现实问题，为了使学校在社会上能有
一席之地，校长轻视教学，另辟蹊径。结果，教师无法保证将主要精
力用在教学上，教学质量下降。试想：在这种情况下，缺乏基础知识、
基本技能的学生，怎能拥有“实现他自己的潜力和享有创造他自己的
未来的权利”?
3．统一考核学生水平，能够切实发挥家庭对孩子实现成就机会
均等的作用。学生的成绩属于个人隐私，不能随意透露。但学校的总
体情况应该向社会公开。家长将子女送入学校，他们有权知道学校教
师是怎样教育自己的孩子的，实际效果如何，他们应该了解自己孩子
的优势与不足，有针对性地培养孩子，这是家长的义务。了解学校存
在的不足，家长可以有的放矢地采取补救措施，帮助孩子提高。确保
家长行使知情权，让家长了解孩子、了解学校，才能真正发挥家庭对
孩子实现成就机会均等的作用。
也许有人会担心，建立统一的学生水平考核制度会出现学校忽视
学生综合素质培养、学生死读书的现象。其实，这个担心并不是对考
核制度的质疑，而是提醒我们对考什么、怎么考一定要慎重。事实上，
学生离不开考试，只要将学生水平测试与学期考核相结合，并不会加
重学生的负担。特别是初中，应