第9章医药产业政策与国际贸易.ppt

第九章 医药产业政策与国际贸易 学习目标： 了解产业政策及医药产业政策的相关概念和内容 了解发达国家的医药产业政策 掌握我国“十一五”期间医药产业发展的政策措施及现行产业政策对我国医药国际贸易的影响. 第一节 产业政策概述 一、 产业政策的概念和特点 (一)产业政策的概念 产业政策(Industrial Policy)指国家(政府)为了实现一定的经济和社会目标而对产业活动进行干预的各种政策的总和. 对产业政策概念的理解,需把握以下要点： 1．调节的对象是产业主体.可直接干预产业间和产业内部资源配置. 2．解决的核心问题是推动经济结构转换. 3．制定的依据是存在市场失效.介入资源分配,弥补市场机制的不足. 4．效果往往是中长期的. 5．实施的手段是多元的,是一组具有相互关联的经济政策的总和,需综合运用法律、经济、行政等各种手段才能实现. (二)产业政策的特点 1．目标的多重性. 经济目标：加快资源配置的优化,增强产业的整体素质和核心竞争力 社会目标：保证社会的稳定、充分就业和经济公平,促进整个社会经济持续、稳定和健康发展. 2．作用范围的广泛性 弥补市场配置资源的缺陷 也可发挥对政府所采取的无效干预或不相配套的政策的一种协调功能. 3．实施手段的多样性 主要包括非指令性的经济计划、经济措施和经济立法等,及必要的行政指导. 4．运行的有序性和动态性 随着产业结构的变化,政策目标会越来越高,内容会越来越完善,手段会不断调整更新. 5．体系的完整性 多种相关政策构成的完整、协调的政策体系. 二、产业政策的作用和局限性 (一)产业政策的作用 1．弥补“市场失灵”.限制垄断蔓延,促进有效竞争形成,加速产业基础设施建设等. 2．促进超常规发展.是贯彻国家经济发展战略的有效工具,是后发国家促进超常规发展重要工具. 3．增强本国产业的国际竞争力.促进企业创新和开拓国际市场. 4．实现资源优化配置.资源在产业之间和内部企业之间的合理分配和有效利用. (二)产业政策的局限性 1．并非对任何产业都具有同等的作用.产业的发展最终取决于本身的素质和发展潜力. 2．作用不是万能的.国内外激烈的竞争,才是真正使产业获得成功的原因. 3．实施需要一定的成本和代价及相应的政策投入. 4．存在失败的可能性 三、产业政策的实施措施 产业政策实施过程是一个复杂的系统工程,是用有效的方式使产业主体行为按政策目标得到规范. 常用的措施包括经济手段、法律手段、行政手段. (一)组织措施.有专门的组织机构来进行产业政策的研究、制定和执行.如英国的全国经济发展委员会.我国由国务院负责. (二)行政措施.政府机构以行政命令的方式,对产业发展给予影响. (三)财政税收措施.具体措施主要包括财政拨款、投资补贴、加速折旧、减免税或增税等几个方面. (四)金融措施.较优惠的贷款利率和较长期限的贷款,建立专门的产业发展银行和基金等方法给予资金支持. (五)外贸措施.通过鼓励、保护、限制进出口贸易的方法实现产业政策目标. (六)法律措施.运用法律手段,保证产业政策目标的实现、政策措施的落实.如反垄断法、反不正当竞争法等. 第二节 医药产业政策体系及国内外政策比较 一、产业政策体系 (一)产业政策的类型 依据功能定位,分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策 依据调节对象,分为农业、能源、工业、中小企业、对外贸易、金融、环保等政策 依据目标,分为赶超政策、调整政策、扶持政策等. (二)产业政策的内容 1．产业组织政策 (1)概念 产业组织政策是指政府为优化产业内部资源的合理配置和处理产业内部企业间的关系而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策(刘志彪教授) 实质是协调竞争与规模经济间的矛盾,以维持正常的市场秩序,促进有效竞争的形成. (2)内容 一般来说,产业组织政策主要包括： ①反垄断和不正当竞争政策:包括禁止私人垄断和卡特尔协议、禁止市场过度集中、不正当竞争等. ②直接规制政策:政府对特殊产业的企业进入、退出、投资以及产品或服务的价格、数量、质量直接加以控制的政策. ③企业并购政策:通过经济诱导、立法、行政指 导等多种手段完善产权交易市场,促进企业并购. ④中小企业发展政策:可分为: 以所有中小企业为对象的一般政策如劳动政策、 金融政策、交易公开化政策等 以特定中小企业为对象的特定政策如转包制政策等 2．产业结构政策 (1)概念 产业结构政策是指政府依据本国的产业结构演变趋势,为推进产业结构优化升级而制定的产业政策. 实质是通过推动产业结构的合理演