农村税费改革的难点与对策选择基点.doc

???? 农村税费改革的难点与对策选择基点 ???? 　　[摘要]本文分析了农村税费改革的难点，探讨了其对策选择基点。在此基础上，提出了迎难而上，加快农村税费改革的对策建议。一、农村税费改革的难点。（一）乡村负债积重难返，乡村运转难度增大，增加了税费改革推进难度。（二）改革意见分歧大，改革试点模式少，下药对症难。（三）体制运行惯性大，配套改革复杂性强，税费改革异化易、巩固难。（四）农民负担监督难，抵制农民负担增长难。二、农村税费改革的对策选择基点。（一）农民负担问题出在下面，根子却在体制。（二）减轻农民负担的根本出路，在于农村税费改革；巩固农村税费改革的根本途径，在于税费外，在于以宏观改革为根本，深化整个配套改革。（三）减轻农民负担和提高农民收入，都是农村发展的当务之急。尽管从长期来看，增收比减负更重要；但就近期而言，减负和增收同样迫切。三、简短的结论。 　　早在90年代初期，在一些地区，农村税费改革就已经被提上议事日程。2000年，全国首次以省为单位在安徽进行农村税费改革试点。近年来，由于中央反复强调要加快农村税费改革，农村税费改革工作取得了积极的成效。但是，迄今为止，这种改革离预期的要求还有相当的差距，仍然可以说是任重道远。之所以这样，很大程度上，与农村税费改革面临的难点和对策选择基点问题有关。因此，对农村税费改革的难点和对策选择基点加强研究，有利于更好地促进农村税费改革的顺利进行。 　　一、农村税费改革的难点 　　从近年的经验来看，农村税费改革面临的难点，主要有以下4个方面： 　　（一）乡村负债积重难返，乡村运转难度增大，增加了税费改革推进难度 　　1.乡村负债积重难返，增加了农村税费改革的难度。在农村税费改革以前，乡村负债可以通过农民上缴的村提留和乡统筹来消化，也可以通过开辟名目繁多的税费向农民收取。但即便如此，乡村负债问题仍然越来越重。农业部1997年对10个省的一项调查显示，乡级和村级的平均负债规模，已经分别达到近400万元和20万元。乡村负债积重难返，不仅是增加农民负担、导致农村税费收取难的重要原因，也成为乡村干部的精神包袱，牵扯了他们很大一部分精力，影响其从事乡村公益事业、促进乡村发展的积极性，包括从事农村税费改革的积极性。 　　2.税费改革往往导致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。乡村收益增加，往往是增加农民负担行为的直接结果之一。农村税费改革，如果要真正高举减轻农民负担的大旗，就几乎必然会导致乡村可用财力的进一步减少，至少长期情况是这样。谢仁生等（2000）对江西宜春地区的调查资料显示，农村税费改革后，乡村实际收入大幅度下降，导致农村公益事业难以为继，形势不容乐观。2000年9月，我们对安徽农村税费改革试点的专项调查表明，至少从近期的总体情况来看，安徽试点导致了乡村可用财力减少，其程度是明显的，其中村级可用财力的减少幅度更大。鉴于乡村机构臃肿、运行费用大的问题短期内难以根本解决，由农村税费改革所导致的乡村可用财力迅速减少，必将进一步演化为乡村组织的运转困难。在那些收入主要来源于农业的乡村，问题更为严重。 　　3.乡村可用财力的减少，乡村运转困难的增加，可能会影响农村税费改革的顺利推进。减轻农民负担，进行税费改革，是党和政府的一贯政策，也是广大农民的强烈要求。但是，这种政策与其他政策一样，最终都需要乡村组织和乡村干部去落实。因此，乡村组织的正常运转，乡村干部的积极工作，是保证税费改革顺利推进的基础。而乡村可用财力的减少，乡村组织运转困难的增大，会不会导致这一基础发生动摇？会不会引起乡村组织“从对自身利益的关心上”去抵制这项改革？会不会从需求上拉动农民负担的增长，抵消农村税费改革的成果？对于这些问题，简单地回答“不会”，可能是过于乐观了。 　　（二）改革意见分歧大，改革试点模式少，下药对症难 　　农村税费改革及与此相关的农民负担问题，早在几年前，就已经成为农村研究中的热点问题。近年来，这方面的研究取得了重要进展；但是，迄今为止，基本上仍然是仁者见仁，智者见智，改革意见分歧较大。当然，此项改革是个艰巨复杂的系统工程，不同的研究者由于观察问题的角度不同，在改革的意见上出现分歧，本是正常的。不同意见的存在及其相互碰撞，还可以为本项研究的进一步深化和改革方案的进一步科学化，提供良好的基础。问题的关键在于，当前在农村税费改革问题的研究中，存在以下问题：（1）有些研究者往往较多地关注改革方案的提出，很少考虑方案的完善或实施；甚至有些方案的设计过于理想化，过分强调改革的必要性，对于改革方案实施的可行性和阶段性，则较少考虑，进而导致其设计的方案往往难以付诸实践。（2）不同的意见之间，往往是鸣而不争，缺乏有效的“兼容”和“取长补短”机制，在一定程度上妨碍了研究的深化和改革方案的完善。（3）有关方面对于改革试点