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检察机关审查逮捕听证程序研究

摘要

近年来，我国刑事犯罪构成发生改变，轻罪案件持续上升，重罪案件持

续下降，在此背景下，降低逮捕率势在必行。其中审查逮捕听证程序受到学

术界的充分肯定，被给予降低审前逮捕率的厚望。2021最高检印发了《人民

检察院羁押听证办法》，回应了审查逮捕听证试点期间出现的部分争议，但

仍有许多问题仍未得到较好地解决。针对当前审查逮捕听证程序中存在的案

件范围缺少统一标准、程序设计不合理、律师参与度低、听证人员参与实质

性欠佳等问题，基于《羁押听证办法》已出台的背景，通过对制度本身的研

究、对司法实践的考察以及导致现状的原因分析，来完善我国审查逮捕听证

程序。具体包括：进一步细化审查逮捕听证的案件范围，明确实体条件的争

议不属于审查逮捕听证案件的范围，切实保障审查逮捕听证程序发挥效用；

明确公安机关、检察机关的告知义务，强化检察听证的权利救济功能，引入

领导主持听证制度，确保听证制度的公信力；引入值班律师为逮捕听证案件

提供法律援助，给予律师一定限度的阅卷权，提高犯罪嫌疑人一方的辩护能

力；设置听证人员的筛选程序，根据案件性质按需选择听证员，充分发挥加

强听证员的独立性、自主性；减少对公安机关的限制，明确证明责任，促使

公安机关积极收集羁押必要性事实。总之，通过以上程序方面的完善，解决

目前存在的不足之处，逮捕听证程序才能真正在司法实践中贯彻落实，与已

有的刑事司法制度与程序更加契合，如此方可成为逮捕诉讼化改革的“助推

器”，加快法治中国的建设步伐。

关键词：审查逮捕听证；检察机关；权利保障

IV

目录

绪论1

一、研究背景及意义1

二、相关研究文献综述2

三、研究方法5

四、创新之处5

第一章审查逮捕听证程序概述7

第一节审查逮捕听证程序的概念7

第二节审查逮捕听证程序原则8

一、正当程序原则8

二、控辩平衡原则8

三、司法公开原则8

四、人权保障原则9

第二章我国检察机关审查逮捕听证程序的实证考察10

第一节各地检察机关开展审查逮捕听证程序的探索10

一、制度探索10

二、实践探索11

第二节、山东省临沂市审查逮捕听证运行现状13

一、整体运行情况13

二、典型案例15

第三节审查逮捕听证程序的积极效果及检察官评价16

一、提高司法透明度16

二、保障逮捕决策的公正性17

三、减少当事人负面情绪17

四、保障辩方参与权17

五、落实了“少捕慎诉慎押”刑事司法政策18

第三章审查逮捕听证程序存在的问题20

第一节案件适用范围缺少统一标准20

一、规范文件不统一20

二、司法实践不统一21

第二节程序设计不合理21

VII

一、启动方式不合理21

二、听证主持人规则设计不合理22

第三节律师参与度低22

一、律师参与介入的时间较晚22

二、保障律师知情权存在欠缺23

第四节听证人员参与实质性欠佳23

一、听证员的选任不科学23

二、听证人员参与度低24

三、听证员的效力较弱24

第五节公安机关配合度低25

第四章审查逮捕听证程序的完善26

第一节明确案件适用范围26

一、明确排除实体条件存在争议的案件26

二、进一步细化《听证办法》规定的案件范围26

第二节完善听证程序27

一、强化当事人申请听证的约束力27

二、引入领导主持听证制度28

第三节保障律师参与权29

一、明确审查逮捕听证工作规定及流程29

二、完善法律援助制度29

三、引入值班律师制度29