宏观点评：16字极简解读—2025年政府工作报告5点理解.docx
后附：11张表，详细对比2025年经济目标、改革政策、产业政策等与历年的不同。
附表1：近三年政府工作报告重要指标一览
指标
指标名称
2025年目标
2024年目标
2023年目标
国内生产总值
5%左右
与经济增长同步
2%左右
1200万人以上
5.5%左右
5%左右
与经济增长同步
3%左右
1200万人以上
5.5%左右
5%左右
与经济增长基本同步
3%左右
1200万人左右
5.5%左右
居民收入
经济
居民消费价格
城镇新增就业
城镇调查失业率
货币政策表述
实施适度宽松的货币政策
使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期
目标相匹配
稳健的货币政策要灵活适度、精准有效
社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标
相匹配
稳健的货币政策要精准有力
货币
政策
社融信贷
保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹
配，支持实体经济发展
财政政策定调
积极的财政政策要适度加力、提
实施更加积极的财政政策
质增效
4% 3%
5.66万亿元 4.06万亿
4.4万亿元 3.9万亿元
超长期特别国债1.3万亿元、特 从今年开始拟连续几年发行超长别国债5000亿元 期特别国债
— 重点支持科技创新和制造业发展
积极的财政政策要加力提效
赤字率
3%
财政赤字
-
财政
专项债
3.8万亿元
政策
从今年开始拟连续几年发行超长
特别国债
期特别国债，今年先发行1万亿
元
完善税费优惠政策，对现行减税
减税降费
降费、退税缓税等措施，该延续
的延续，该优化的优化
旧改新开工
7350亿元
强化项目储和和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。更大力度支持“两重”建设。
-
7000亿元
发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设和、服务设和更新和技术改造，加快实施
“十四五”规划重大工程项目。
-
中央预算内投资
-
投资
重点项目
加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设
环保
主要污染物排放量
单位GDP能耗
继续下降
降低3%左右
-
降低2.5%左右
继续下降继续下降
重点控制化石能源消费
中国政府网、新华社，
附表2：2025/2024年政府工作报告、2024年中央经济工作会议对比
2025年政府工作报告
2024年中央经济工作会议
2024年政府工作报告
当前形势判断
从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政困难。社会矛盾化解和风险防范工作还需要加强。
当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
世界经济增长动能不足，地区热点问题半发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。
后续总体思路
坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产