第一章公共管理导论.pdf

识记、理解、应用

单项选择、多项选择、案例题、简述题、论述题

第一章公共管理导论

第一节管理与管理理论的演进

一、管理的含义

管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。

管理的定义

管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行计

划、组织、领导和控制等社会活动。

管理的六点基本含义

（1）管理是由管理者引导的活动；

（2）管理是在一定环境条件下进行的；

（3）管理是为了实现组织目标；组织的目标是管理活动的出发点和归宿；管理本质上就是

为了有效实现组织目标而进行的活动；组织目标可分为近期和中长期目标，它是特定组织和

全体成员目标的共同部分；为检验管理绩效提供了依据。

（4）管理需要有效地动员和配置资源；

（5）管理具有基本的职能；

（6）管理是一种社会实践活动。

管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。

管理的分类

（1）按照是否具有科学性：科学管理和非科学管理

（2）根据对管理过程不同环节的重视和运用的角度：目标管理、过程管理和结果

（3）根据公共领域和非公共领域的划分及其主体组成形式：公共管理和企业管理

（4）根据管理者对被管理者的态度：人本管理和非人本管理

（5）根据管理的层次：宏观管理和微观管理

二、管理的职能

最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”（计划、组织、

指挥、协调、控制）

关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能（尤其是公共管理的职能）是：计划、

组织、领导、控制。

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计划职能

计划职能就是管理活动中的预先筹划和安排的职能。

计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。

计划职能是确定管理目标的第一个步骤，是实现管理目标并使管理由此岸到彼岸的桥梁。

预先性、预测性、评价性、选择性和调整性。

组织职能

组织职能是按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资

源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。

组织是管理的前提和载体，因此组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。

合理性、有序性和规范性。

领导职能

领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了

组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。

领导职能是管理过程的灵魂，是集中体现管理者素质和能力的活动，是取得管理效率和效果

的关键职能。领导职能因素常常被人们认为是管理的核心环节。

权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。

协调性是领导职能的突出特征。合法权力是领导职能保持其权威性并得到有效实施的基础。

公正性是关系社会正义的领导职能必备的特征。

控制职能

控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活

动。

控制职能是管理过程的监视器和调节器，因此它对于管理过程的顺利进行具有重要的保证作

用。另一方面，控制职能是管理过程的不同阶段的连接点。

三、管理学

管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。

管理学的研究内容

管理学是挂历观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原

理、方法和技术，同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。

管理的科学性和艺术性

管理是兼具科学性和艺术性的活动，即管理既是一门科学，也是一门艺术，是管理和艺术的

统一。

管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。

管理科学（逻辑描述、常规原理、体系化知识）、管理艺术（远离逻辑和数学、随机性问题、

灵活的实践）。相互依存，相辅相成。

四、管理理论的演进

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管理学的三个发展阶段包括：古典管理理论阶段、行为科学阶段、现代管理理论阶段

古典管理理论阶段

注重科学性、精确性、法理性、纪律性，较少注意人的全面特征及其对管理的影响。

（1）科学管理学派

泰罗是科学管理学派的奠基人。《科学管理原理》（1911）的出版，成为管理科学正式产生的

标志，泰罗也因此被成为“科学管理之父”。科学管理的中心问题是提高效率；标准化管理；

差别计件报酬、计划与执行职能分开；例外原则