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吉大《公共管理学》第二章课堂笔记

一、公共管理学的定义与特征

(1)公共管理学是一门研究公共组织及其管理活动的学科，它旨在通过系统分析公共管理的理论和实践，探讨如何有效地进行公共事务的管理和决策。公共管理学涉及政府、非政府组织、公共事业以及社会团体等多个领域，其核心是提高公共服务的质量和效率。在全球化、信息化和多元化的发展背景下，公共管理学的定义和特征也在不断地演变和发展。

(2)公共管理学的特征主要体现在以下几个方面：首先，公共管理学强调公共性，即其研究对象和活动范围主要涉及公共事务和公共利益；其次，公共管理学注重实践性，强调理论联系实际，注重解决现实问题；第三，公共管理学具有综合性，它涉及政治学、经济学、社会学、法学等多个学科的知识体系；最后，公共管理学追求科学性，强调运用科学的方法和手段来分析和解决公共管理问题。

(3)在具体实践中，公共管理学的定义与特征还表现在以下几个方面：一是公共管理学的目标导向性，即明确公共管理的目标是为了实现公共利益的最大化；二是公共管理学的动态性，即公共管理活动是一个不断变化和发展的过程，需要不断适应新的社会环境和需求；三是公共管理学的创新性，即要求公共管理者在管理实践中勇于创新，不断探索新的管理理念和方法；四是公共管理学的跨学科性，即公共管理学需要借鉴和融合其他学科的理论和方法，以丰富自身的理论体系。

二、公共管理学的学科体系与研究对象

(1)公共管理学的学科体系是一个多维度的理论框架，它由多个相互关联的分支学科构成。首先，公共管理学的核心学科包括公共行政学、公共政策学、公共组织理论等，这些学科共同构成了公共管理学的理论基础。公共行政学关注政府机构的运行机制和管理效率，公共政策学则研究政策制定、执行和评估的过程，而公共组织理论则探讨公共组织的结构、功能和变革。此外，公共管理学的学科体系还包括公共财政学、人力资源管理、公共项目管理和公共伦理学等，这些学科从不同角度为公共管理提供了具体的管理工具和伦理指导。

(2)公共管理学的研究对象十分广泛，涵盖了政府、非政府组织、公共事业以及社会团体等多个领域。在政府层面，公共管理学关注政府职能的转变、政府治理模式的选择以及政府绩效评估等问题。在非政府组织领域，研究内容包括非政府组织的运作机制、社会服务提供以及与政府的关系等。公共事业领域的研究则聚焦于公共服务的供给、公共产品的分配以及公共基础设施的建设等。同时，公共管理学还关注社会团体在公共事务中的作用，以及如何通过社会参与和公民行动促进公共利益的实现。

(3)在具体的研究内容上，公共管理学的学科体系涉及多个层面的理论和实践问题。例如，在理论层面，公共管理学探讨公共管理的本质、原则和规律，以及公共管理的价值取向和发展趋势。在实践层面，公共管理学研究如何通过有效的管理方法和技术提高公共服务的质量和效率，如何实现公共资源的合理配置和公共决策的科学化。此外，公共管理学还关注公共管理过程中的伦理问题、公共危机管理、公共组织变革以及公共管理中的创新和变革等议题。通过这些研究，公共管理学旨在为公共管理实践提供理论指导和实践参考，以促进公共事务的良性发展。

三、公共管理学的理论基础与发展历程

(1)公共管理学的理论基础主要包括政治学、经济学、社会学、法学等多个学科的理论体系。其中，政治学理论为公共管理学提供了关于权力、民主、法治等核心概念，经济学理论则关注资源配置、效率和市场机制在公共管理中的应用。社会学理论则从社会结构和个体行为的角度，探讨了公共管理中的社会互动和群体行为。法学理论则为公共管理提供了法律框架和规范，确保公共管理的合法性和规范性。例如，在20世纪70年代，美国学者詹姆斯·Q·威尔逊提出的“官僚制理论”对公共管理产生了深远影响，其核心观点认为官僚制是提高政府效率的关键。

(2)公共管理学的理论发展历程可以追溯到19世纪末的行政学兴起。在20世纪初，美国学者伍德罗·威尔逊提出了“政治与行政分离”的理念，标志着公共行政学的诞生。随后，20世纪中叶，随着福利国家的兴起，公共管理学开始关注公共政策的制定和执行。1970年代，公共选择理论的兴起使得公共管理学研究更加注重市场机制和个体行为。进入21世纪，随着全球化和信息技术的快速发展，公共管理学研究开始关注电子政务、公共服务创新和跨边界治理等问题。据统计，自20世纪70年代以来，公共管理领域的学术出版物数量增长了约10倍。

(3)在公共管理学的理论实践中，案例研究是重要的研究方法之一。例如，在2008年美国金融危机期间，纽约市市长迈克尔·布隆伯格通过实施一系列紧急措施，成功稳定了城市经济，这一案例展示了公共管理在危机管理中的重要作用。此外，在2010年，韩国首尔市通过实施“城市公园计划”，将废弃土地改造成公园，提高了市民的生活质量