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工程项目审计 中天建设集团有限公司 财务会计部 张璠 中国注册会计师、中国注册资产评估师、 高级会计师、澳大利亚国家执业会计师 审计分类 为什么要了解工程项目的内控？ 公司治理结构 工程项目管理程序 项目决策内部控制图 勘察设计及概预算控制图 征地拆迁内部控制图 招投标内部控制图 施工过程内部控制图 工程变更内部控制图 工程款支付流程图 工程竣工验收及决算控制图 内部控制是国有建设单位的关键节点，通过了解内部控制的薄弱点是确定工程审计重点的重要手段。 容易滋生腐败的十大环节 第一大环节是设计环节。 其中施工图设计涉及工程的造价，容易诱发权钱交易行为，主要包含三种手法：委托设计单位的有关人员利用选择决定权受贿；委托设计单位的人员与设计人员勾结，私分或侵吞部分设计费；设计人员对建筑材料等，指定某生产商、供应商供货，从中收受贿赂。 容易滋生腐败的十大环节 第二大环节是征地拆迁环节。 在拆迁、补偿和安置过程中，容易出现权钱交易：建设单位的管理人员多报被征地的作物面积等，以多付补偿费受贿；建设单位的管理人员夸大原建筑物面积，以多付拆迁补偿费受贿；贪污或者挪用征地款。 容易滋生腐败的十大环节 第三大环节是招投标环节。作为第16位落马的交通部门领导，北京市交通局原副局长毕玉玺腐败案曾经轰动一时。仔细研究这16位交通厅长落马案件不难发现，从招标阶段开始，这些交通部门的官员们就要经历权色的诱惑考验了。 招投标搞半明半暗操作，表面看似公开，实则是谁给的好处多就把标投给谁，这是商业贿赂犯罪案件中最常使用的伎俩。毕玉玺选择的手段就是在招标中向一些投标单位泄露标底，从而实现受贿。 有些企业手段更绝，先贿赂其他企业来陪标、串标，即通过种种手段，直接把其他企业的法律文本拿到手中(如工商登记、法人代码等)，由一个企业统一做几份不同的标书去竞标。而监管者由于也能“分一杯羹”，所以就睁一只眼闭一只眼了。” 容易滋生腐败的十大环节 第四大环节是工程分包环节。层层转包、层层压价剥皮，最后到个体建筑户手上，由于技术力量薄弱，再加上在工程中偷工减料，豆腐渣工程也就不可避免了。 容易滋生腐败的十大环节 第五大环节是材料设备采购环节。在材料设备采购中，有的材料供应商在销售建筑材料时在账外暗中以现金、实物或者其他方式退还对方单位或经办人一定比例的商品价款或者给予一些“软回扣”，如高档消费招待、娱乐等。其实所谓的回扣部分，并非行贿人自己的正当利益，而是“羊毛出在羊身上”。这样的回扣，直接导致业主单位或经办人在选用材料时，不是选优选好，而是任由材料商提供一些低劣的材料。 容易滋生腐败的十大环节 第六大环节是变更设计环节。在工程施工过程中，一些企业低价中标后，向业主或设计单位行贿，并通过变更设计增加项目或提高价格等手段，谋取不正当的利益。 容易滋生腐败的十大环节 第七大环节是质量监督环节。负监督之责的工程技术人员、监理人员被拉拢腐蚀而放弃职责，造成工程项目质量隐患的情况经常发生。 容易滋生腐败的十大环节 第八大环节是工程款结算环节。一些施工单位或者建设单位的管理人员常常在这一环节上通过以下方式做文章，损害业主的利益：虚设项目，虚高造价，行贿建设单位的预、决算人员；采取虚设项目等手法，骗取建设单位的工程款，并行贿建设单位的管理人员；采用重复计算工程量或夸大工程量，骗取工程款，并行贿计量人员；相关人员互相勾结，巧立名目，套取工程款私分；利用职务便利，采取故意刁难等手法，拖延支付工程款，向施工单位索要贿赂，美其名曰“以小钱换回大钱”；相关人员互相勾结，采用虚报材料用量、等级，虚高材料价格，虚列民工工资等手法，虚高工程建设成本，从中贪污。 容易滋生腐败的十大环节 第九大环节是工程竣工验收环节。相关人员在竣工验收阶段弄虚作假，贿赂验收人员。这一环节的手法主要有四种：施工单位行贿质监机构的工作人员；施工单位行贿验收人员，验收人员故意隐瞒事实真相，让不合格的设备通过验收；施工单位为使擅自追加的材料或者项目得以追认，行贿验收人员；施工单位为提高工程验收等级，行贿验收人员。 容易滋生腐败的十大环节 第十大环节是工程竣工验收后“最后捞一把”。工程竣工后产生的腐败最容易被忽视。据介绍，一些大的工程竣工验收后，往往剩下不少建筑材料，如果管理不严，这些材料很容易就被留守处理善后工作的人员变卖，或是被个人贪污，或是被私分。 长江大堤舞弊案例剖析 1998年长江特大洪水过后，国务院第46次办公会议决定：由中央财政斥资64.94亿元，实施长江重要提防隐蔽工程建设。 该工程上起湖北的松滋，下至安徽马鞍山，跨越湖北、湖南、江西、安徽4省2732公里的长江堤防。 长江重要堤防隐蔽工程包括涵闸穿堤建筑物、基础防渗处理、水下抛石固基三个部分，大多隐蔽在水下或地下，是国家重点建设项目，全部使用国债