ppp项目案例及风险分析.pdf
ppp项目案例及风险分析
ppp资料收集
目录
第一章PPP简介4
一、模式分类4
二、必要条件4
三、进展式5
四、要紧优点5
五、要紧缺点5
六、要紧运作模式5
-（）、建造、运营、移交B（OT）5
（二）、建设、经营、转让（PFI）6
三（）、建造、拥有、运营、移交B（OOT）8
（四）、建造、移交R（T）8
（五）、建设、移交、运营B（TO）9
（六）、重构、运营、移交R（OT）10
七（）、设计、建造、融资及经营（DB-FO）10
（八）、建造、拥有、运营B（00）11
（九）、移交、经营、移交T（OT）11
十（）、设计、建造、运营（DBO）12
第二章PPP项目成功案例13
案例1：禄劝至大松树二级公路13
案例2：南京纬三路过江通道14
案例3：北京地铁4号线14
案例4：临河黄河大桥15
案例5：褰荆高速公路16
案例6：榆神高速公路16
案例7：首都机场高速公路17
案例8：涪陵李渡长江大桥17
案例9：内蒙古109国道清大一级公路18
案例10：漳州滨江快速公路度漳同城大道角美段19
第三章PPP项目要紧风险因子分析21
一、法律变更风险21
二、审批延误风险21
三、政治决策失误/冗长风险22
四、政治反对风险27
五、政府信用风险31
六、不可抗力风险33
七、融资风险34
八、市场收益不足风险35
九、项目唯一性风险38
十、配套设备服务提供风险44
十一、市场需求变化风险47
十二、收费变更风险49
十三、腐败分析50
第一章ppp简介
一、模式分类
从广义的层面讲，公私合作P（PP）应用范围很广，从简单的，短期（有或
者没有投资需求）管理合同到长期合同，包含资金、规划、建设、营运、维修与
资产剥离。PPP安排对需要高技能工人与大笔资金支出的大项目来说是有益的。
它们对要求国家在法律上拥杓服务大众的基础设施的国家来说很启用。公私合作
关系资金模式是由在项目的不一致阶段，对拥有与维持资产负责的合作伙伴所决
定。
（1）外包类
2（）特许经营类
项目需要私人参与部分或者全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分
3（）私有化类
PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用
户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，同
时不具有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。
二、必要条件
（1）政府支持
政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色与责任会随项
目的不一致而有所差异，但政府的总体角色与责任一为大众提供最优质的公共设
施与服务一却是始终不变的。PPP模式是提供公共设施或者服务的一种比较有效
的方式，但并不是对政府有效治理与决策的替代。在任何情况下，政府均应从保
护与促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机
构之间的权限与关系，降低项目总体风险等。
2（）健全法律
健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企
业部门在项目中需要承担的责任、义务与风险进行明确界定，保护双方利益。在
PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理与保护等各个阶段都能够采纳公共民
营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势与
弥补不足的有力保证。
3（）专业人才
专业化机构与人才的支持。ppp模式的运作广泛使用项目特许经营权的方式,
进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融与财务等方面的知识。一方面要求
政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指
导与有关政策支持；另一方