加快构建革命老区县域经济发展的研究.doc

加快构建革命老区县域经济发展的研究 追赶超越是**发展的总遵循，**三市28个县区均属秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家**集中连片特困地区和川陕革命老区，在“四区”叠加的独特区情下，实现**县域经济追赶超越，必须把“一县一产业、一园区”主攻方向，加快构建县域经济追赶超越的强大引擎。 一、**县域发展追赶超越实践中的问题 对于县域经济的发展相对滞后的**而言，追赶超越基础在县域，难点在县域，潜力在县域。厘清**县域发展实践中的问题是实现追赶超越的基础所在。 1、整体实力弱与加速追赶态势并存 地处**区的**地区，从总量看，十二五末**25个县生产总值不及全省居前10位的县（市）总和，占全省县域总量的34.2%；2016年，**县均GDP116.6亿，是全国县域GDP平均值的80%，**县均GDP82.7亿，为全省均值的83%，**九县县均仅占全省的60%。**县域经济整体规模小、发展水平低、经济实力弱。 “十二五”以来，**县域经济总量实现大跨越，全省82个县（市）实现年均增长11.2%，即使相对滞后的**，县域生产总值占全省县域的比重由2010年的16.4%提升到2016年占全省县域GDP的23.2%，**县域经济增速领跑三大区域，形成加速追赶的发展态势。 2、制度约束与观念误区两大因素制约 **三市28个区县均属于南水北调中线工程水源保护区，23个区县被列入国家主体功能区规划限制和禁止开发的重点生态功能区，“南水北调”中线工程和“引汉济渭”工程水源区、秦巴生物资源多样性保护区和国家集中连片贫困区，生态建设压力大。产业关联度偏低，主导产业的龙头带动作用不明显，大都呈现“小、散、低”的特点，不容置疑制度性约束是导致**县域发展滞后重要因素。 但县域经济观念误区、特别是县域发展过程中的过分追求功能相对完备，导致“产业门类齐全，工业产品众多”的观念误区和县域发展的定位多由由政府主导完成，而政府出于风险规避及资深创新能力、商业运作经验的欠缺等因素，很多时候只会模仿复制，故全国广大区域内出现过很多农产品、工业生产等“一窝蜂”、“一拥而上”等局面。 3、发展定位多变、考核机制诱导、特色不明同质化 县域经济资源有限，要集中有限资源，产业选择与定位对于发展至关重要；**县域产业发展眉毛胡子一把抓，贪大求全，产业选择深受“坛坛罐罐”拖累导致了发展定位多变。 **某县在2008年就明确提出“一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，政法围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力”主导产业战略与发展定位，并且三年之后成为全国的旅游业四大模式之一向全国进行推广，但到2010年又明确提出“十个围绕”大办工业，全力推进工业产值百亿工程，结果直至2016年这个目标也没有实现。 **各县区虽有一定的特色，但是产业并不突出，以农产品精加工为特色产业在全省全国的影响力、竞争力亟待提高。地方经济考核机制存在“一碗水端平”“一把尺子衡量”现象，导致县创新拼搏的积极性不高，突出特色的发展信心不足。 二、“一县一产业、一园区、一院所”破解县域发展瓶颈 发挥优势、突出特色的县域发展道路早已有之，资源的地域专属性和独占性是特色产业形成的基础，因地制宜地确立和构建县域产业体系，“一县一产业、一园区、一院所”成为破解县域发展瓶颈、打造县域竞争力、实现产业强县基本规律、推进追赶超越的新模式。 1、特色发展造就县域竞争力 纵观全国各地，那些竞争能力强、发展势头好的经济强县，无不是走特色发展之路的结果。各个县的地理区位、资源禀赋、交通条件、劳动力素质、科技教育和经济发展程度各不相同，必然形成各自的优势和劣势，决定了各自的发展思路和产业开发的重点。在“特”字上做准产业定位，在“聚”字上做大产业规模，在“绿”字上做足产业后劲，在“新”字上做好产业文章，创新聚合资源和力量成为县域发展的普遍选择。 从推进县域发展实践过程看，打破“一亩三分地”思维，跳出县域看县域，跳出产业看产业，立足于“大区域”、“大市场”、“大产业”，顶层设计、结构优化、从点到面、协同发展。建立错位发展、产业联动、利益共享机制，实现区域空间融合、优势特色互补、产业链端合作三维目标是打造强县、造就县域竞争力必由之路。 2、县域发展的基本规律 县域没有很大的经济腹地，必须围绕一个主导产业发展，过于分散无法形成产业集群，也就难以聚合资源和力量。就县域经济发展的理论支撑主要是：发展极理论是把要素资源集投在某个区域，优先发展，创新聚合县域资源和力量建设“园区”；产业集聚理论是通过产业集聚产生外部的优势，兼顾特色优势产业与富民产业，正确处理“一与多”的关系；产业链理论就是全产业链发展，通过“扶