烟花爆竹落后生产工艺和机械设备淘汰目录（第一批）编制说明.pdf

烟花爆竹落后生产工艺和机械设备

淘汰目录（第一批）编制说明

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，

认真落实安全生产治本攻坚三年行动方案，按照《中华人民共和

国安全生产法》《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以

下简称《目录（2024年本）》）等有关政策法规要求，坚持事

故导向、问题导向、效果导向和信号导向，结合企业生产实践、

事故经验教训、技术发展进步、设备研发应用等情况，应急管理

部危化监管二司组织编制了《烟花爆竹落后生产工艺和机械设备

淘汰目录（第一批）》（以下简称《目录（第一批）》），加快

推动生产机械化自动化改造升级步伐，推动产品专业化集约化生

产，倒逼不具备安全生产条件的企业淘汰退出，进一步提高烟花

爆竹行业本质安全水平，有效防范化解重大安全风险。

一、编制背景

《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024

—2026年）》提出，淘汰组合烟花、双响等产品手工装药生产

工艺。《安全生产法》第三十八条明确，国家对严重危及生产安

全的工艺、设备实行淘汰制度，生产经营单位不得使用应当淘汰

的危及生产安全的工艺、设备。经国务院领导同志圈批同意的《全

国烟花爆竹转型升级集中区建设总体方案》提出，建立涉药机械

设备和烟火药剂目录管理制度，定期公布淘汰落后工艺、设备、

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药物目录。2023年12月，国家发展改革委牵头会同相关部门共

同颁布了《目录（2024年本）》，将未实现人药隔离作业的烟

花爆竹生产机械设备纳入限制类，将爆竹、组合烟花、喷花等产

品的手工装药生产工艺纳入淘汰类落后生产工艺，释放出强烈的

政策导向信号。

烟花爆竹是传统高危行业领域，生产过程中的安全风险较

高，特别是涉药工序危险性大，人与药物直接接触，一旦发生燃

爆就会造成人员伤亡。近年来，烟花爆竹行业领域发生的典型事

故暴露出一些工艺技术和机械设备落后、本质安全水平低，全国

每年均在手工混药装药环节发生多起爆炸亡人事故。同时，随着

烟花爆竹安全生产新工艺、新技术、新机械的不断研发应用，已

经有了更加安全、成熟、可靠的替代工艺技术或设备，具备了淘

汰落后的条件。在进一步细化明确《目录（2024年本）》有关

生产工艺和机械设备淘汰要求的基础上，通过深入研究、实地调

研、广泛征求意见，并结合各地区、各企业的生产实践经验和机

械设备研发应用情况，编制了《目录（第一批）》，加快推进生

产机械化自动化改造步伐，引导烟花爆竹生产企业淘汰退出一批

安全风险高的生产工艺和机械设备，有力倒逼企业加大安全投

入，引导不具备条件的企业变更安全生产许可证许可类别，有序

转产退出，推动产品专业化集约化生产，进一步提升本质安全水

平和安全保障能力，为有效防范烟花爆竹生产安全事故，促进全

国烟花爆竹安全生产形势稳定好转发挥积极作用。

二、主要内容

《目录（第一批）》列出了淘汰落后生产工艺8项、机械设

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备2项，说明了淘汰原因，并明确了淘汰时限以及替代建议。

（一）淘汰落后生产工艺：爆竹类产品手工混药装药、双响

手工混药装药、彩菊手工混药装药、吐珠类产品手工装药、组合

烟花内筒手工混药装药（专业燃放类产品除外）、组合烟花手工

装发射药和组装内筒（专业燃放类产品除外）、喷花类产品手工

装药（专业燃放类产品除外）、无粉尘收集设备的爆竹结鞭等8

项生产工艺。

（二）淘汰落后机械设备：双响瀑布式装药机、组合烟花内

筒瀑布式装药机等2项机械设备。

三、目录说明

（一）爆竹类产品手工混药装药（2025年底前淘汰）

爆竹类产品手工混药装药是一种传统的爆竹生产工艺。手工

混药装药时将称好的各组分药物放在一张牛皮纸上混合，再用筛

子过筛制成烟火药，然后用勺子定量地舀取烟火药，倒在空筒饼

上，通过用手拍打筒饼侧面、在桌上振动等方式，将定量的药全

部装入纸筒内。爆竹混药装药生产过程涉裸药，安全风险高，手

工作业时人与药物直接接触，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，

造成人员伤亡。近年来，随着烟花爆竹生产“机械化换人、自动

化减人”工作的逐步推进，烟花爆竹行业的机械化生产取得了一

定的成绩。目前全国共571家生产企业从事爆竹生产，其中19

家企业仍采用手工装药工艺生产，552家企