烟花爆竹落后生产工艺和机械设备淘汰目录（第一批）编制说明.docx

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烟花爆竹落后生产工艺和机械设备

淘汰目录（第一批）编制说明

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实安全生产治本攻坚三年行动方案，按照《中华人民共和国安全生产法》《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称《目录（2024年本）》）等有关政策法规要求，坚持事故导向、问题导向、效果导向和信号导向，结合企业生产实践、事故经验教训、技术发展进步、设备研发应用等情况，应急管理部危化监管二司组织编制了《烟花爆竹落后生产工艺和机械设备淘汰目录（第一批）》（以下简称《目录（第一批）》），加快推动生产机械化自动化改造升级步伐，推动产品专业化集约化生产，倒逼不具备安全生产条件的企业淘汰退出，进一步提高烟花爆竹行业本质安全水平，有效防范化解重大安全风险。

一、编制背景

《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》提出，淘汰组合烟花、双响等产品手工装药生产工艺。《安全生产法》第三十八条明确，国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。经国务院领导同志圈批同意的《全国烟花爆竹转型升级集中区建设总体方案》提出，建立涉药机械设备和烟火药剂目录管理制度，定期公布淘汰落后工艺、设备、

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药物目录。2023年12月，国家发展改革委牵头会同相关部门共同颁布了《目录（2024年本）》，将未实现人药隔离作业的烟花爆竹生产机械设备纳入限制类，将爆竹、组合烟花、喷花等产品的手工装药生产工艺纳入淘汰类落后生产工艺，释放出强烈的政策导向信号。

烟花爆竹是传统高危行业领域，生产过程中的安全风险较高，特别是涉药工序危险性大，人与药物直接接触，一旦发生燃爆就会造成人员伤亡。近年来，烟花爆竹行业领域发生的典型事故暴露出一些工艺技术和机械设备落后、本质安全水平低，全国每年均在手工混药装药环节发生多起爆炸亡人事故。同时，随着烟花爆竹安全生产新工艺、新技术、新机械的不断研发应用，已经有了更加安全、成熟、可靠的替代工艺技术或设备，具备了淘汰落后的条件。在进一步细化明确《目录（2024年本）》有关生产工艺和机械设备淘汰要求的基础上，通过深入研究、实地调研、广泛征求意见，并结合各地区、各企业的生产实践经验和机械设备研发应用情况，编制了《目录（第一批）》，加快推进生产机械化自动化改造步伐，引导烟花爆竹生产企业淘汰退出一批安全风险高的生产工艺和机械设备，有力倒逼企业加大安全投入，引导不具备条件的企业变更安全生产许可证许可类别，有序转产退出，推动产品专业化集约化生产，进一步提升本质安全水平和安全保障能力，为有效防范烟花爆竹生产安全事故，促进全国烟花爆竹安全生产形势稳定好转发挥积极作用。

二、主要内容

《目录（第一批）》列出了淘汰落后生产工艺8项、机械设

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备2项，说明了淘汰原因，并明确了淘汰时限以及替代建议。

（一）淘汰落后生产工艺：爆竹类产品手工混药装药、双响手工混药装药、彩菊手工混药装药、吐珠类产品手工装药、组合烟花内筒手工混药装药（专业燃放类产品除外）、组合烟花手工装发射药和组装内筒（专业燃放类产品除外）、喷花类产品手工装药（专业燃放类产品除外）、无粉尘收集设备的爆竹结鞭等8项生产工艺。

（二）淘汰落后机械设备：双响瀑布式装药机、组合烟花内筒瀑布式装药机等2项机械设备。

三、目录说明

（一）爆竹类产品手工混药装药（2025年底前淘汰）

爆竹类产品手工混药装药是一种传统的爆竹生产工艺。手工混药装药时将称好的各组分药物放在一张牛皮纸上混合，再用筛子过筛制成烟火药，然后用勺子定量地舀取烟火药，倒在空筒饼上，通过用手拍打筒饼侧面、在桌上振动等方式，将定量的药全部装入纸筒内。爆竹混药装药生产过程涉裸药，安全风险高，手工作业时人与药物直接接触，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸，造成人员伤亡。近年来，随着烟花爆竹生产“机械化换人、自动化减人”工作的逐步推进，烟花爆竹行业的机械化生产取得了一定的成绩。目前全国共571家生产企业从事爆竹生产，其中19家企业仍采用手工装药工艺生产，552家企业全部安装爆竹自动化装药机，爆竹机械化自动装药技术已成熟且已广泛应用，全自动化生产线项目已研发建成并投入试生产，在涉药工序上能基本实现机械作业、人药隔离，安全风险大大降低，生产效率大大提

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高。当前已具备替代爆竹手工装药工艺的现实条件，仍采用手工装药生产工艺的企业应于2025年底前停止手工装药生产线生产，落实机械化改造升级后再行生产。

（二）双响手工混药装药（2026年底前淘汰）

双响（升空类）手工混药装药是一种传统的双响生产工艺。手工混药装药