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会计集中核算的现状与发展

作者：会计集中核算的现状与

陕西省会计核算中心成立于二000年七月一日，是全国首家省级会计

集中核算中心。中心成立后，在全国的反响较大，财政部部长助理冯

淑萍同志专程从北京来中心参加开业典礼，从中央到地方各大报刊及

新闻媒体对陕西成立会计中心推行会计集中核算制度从不同的角度

都进行了报道。在此我将中心成立一年半以来，在业务运作中取得的

成效、存在的问题及解决的方法加以论述，相信这些问题的解决及工

作中的经验对市、县两级进一步推行和完善会计集中核算制度也有一

定的借鉴意义。

一、陕西省会计集中核算中心概况

按照省编委2000年5月的批复，会计核算中心作为省财政厅下属的

事业单位，其基本职能是：在保证各核算单位两权不变的情况下的集

中核算。其两权不变是指财务自主权和资金使用权不变。会计核算中

心的基本职能也就是会计核算和会计监督，在今年年初厅领导又提出

一项会计服务，由此会计中心的基本职能也就是会计核算、会计监督、

会计服务。

到目前为至，会计核算中心的组织机构建设已基本完成，中心下设二

个核算大厅，设置5个管理部，13个核算部，编制85人实际到位97

人，核算部共有65名会计人员。会计中心的运作形式为“一厅式办

公，柜台式作业”，这种形式是会计集中核算制度本身的需要同时也

是全省推行政务公开的要求。

2000年7月1日在省政府前大楼二楼设置了会计中心一厅，2001年

1月1日在政务大厅三楼设置了核算二厅，各核算部内配备五名会计

人员，一个部平均分管十个单位，最少的七个，最多的十三个，同时

通过政府采购，选定中国光大银行作为省级会计集中核算的统一结算

银行。

到目前为至省级会计核算中心基本上完成了制度建设、网络建设、队

伍建设三方面的内容。在制度建设方面，省级会计集中核算业务推广

时，省委、省政府办公厅先后向省级各部门下发了推行会计委派制的

决定，省财政厅对会计集中核算先后制定了十项管理制度，会计中心

在业务运作中先后又形成了三十多项业务规范。会计中心是在计算机

网络建设基础上形成的现代化的办公环境，服务器选用了安全、高效

的双机热备系统，核算一、二厅通过广电网络专线联网，形成自己的

内部局域网络。财务软件选用了安易财务软件。会计中心的人员从省

级各部门在职人员中选调，现有的97人来自62个不同厅局，人员的

选调经过财政、人事、编办三家单位严格考核。中心人员到位后，经

过系统的业务培训。

二、会计集中核算制度实施情况

会计集中核算模式或制度是按照会计委派制的要求实施的。中纪委二、

三、四次全会对会计委派制在形式上大体为分了九种形式，我省有统

管、统派、重点委派、会计代理等形式。在2000年年初，省政府领

导决定对省本级推行会计集中核算。会计集中核算模式要求，一、集

中管理。集中管理是指对纳入集中核算的单位的会计人员的集中管理

与会计业务的集中管理。会计人员的集中管理是指推行会计集中核算

制度后，各单位原有的会计岗位一律撤消，会计业务由会计核算中心

集中处理；二、统一开户。会计集中核算后，各单位原有银行帐户全

部撤消，统一在会计核算中心通过政府采购选定的中国光大银行统一

开户；三、集中核算。实行会计集中核算后由于各单位财务自主权不

变、资金的使用权不变，这也就保证了各单位的会计责任主体不变。

实行集中核算后采用了分户核算的办法，在会计的帐套设置、银行开

户和对外信息的提供以及会计应承担的法律责任方面与原有核算形

式基本没有变化。

目前省本级一级预算单位全部纳入省级会计集中核算，包括省委、省

政府、人大、政协、法检两院、七个民族团体、八个民主党派。一级

120个预算单位从去年元月一日开始全部纳入集中核算。核算资金范

围包括省本级同级财政的拨款，中央部委拨款、单位预算外资金以及

单位的其它收入均纳入集中核算。

在实行这项制度时，省委、省政府给予了高度的重视，在开业前三天

时，即2000年6月27日在省政府前大楼，召开了省级各厅局主要负

责人、财务处长、办公室主任及报帐员近六百人的动员大会，王仲民

秘书长主持会议，丁厅长宣布了在省本级推行会计会计集中核算制度

的实施方案，纪检委李书记到会作了讲话，程省长在会上对推行这项

制度也提出了严格的要求。随后省政府正式向各厅局发文，从2000

年7月1日开始，省政府所属的67个部门纳入了集中核算。在推行

这项制度过程中，我们不断完善内部各项管理制度，统一明确法律责

任，如实行了集中核算后为各个单位统一刻制了财务专用