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公立大学章程制定进程：问题、成因与突破路径研究
一、引言
1.1研究背景与动因
在当今高等教育领域，公立大学的发展备受关注。公立大学作为高等教育的重要支柱，承担着培养高素质人才、推动科学研究、服务社会发展等重要使命。而大学章程作为公立大学的“宪法”，对于规范大学内部管理、保障大学自主权、促进大学特色发展等方面具有重要意义。
从政策背景来看，国家高度重视大学章程建设。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。这一政策导向为公立大学章程建设指明了方向，强调了章程在大学治理中的重要地位。2012年，《
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