中国的外汇管理制度.docx

外汇管理基本法规及职责

《中华人民共和国外汇管理条例》是我国外汇管理的重要法规，其制定目的是加强外汇管理，保持国际收支平衡，促进国民经济健康发展。国务院外汇管理部门及其分支机构依法履行外汇管理职责，负责该条例的实施。条例中明确外汇是指以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产，包括外国货币、外币支付凭证、外币有价证券、特别提款权、欧洲货币单位以及其他外汇资产等。境内机构、个人、驻华机构、来华人员的外汇收支或者经营活动，均适用本条例。

外汇管理体制历史沿革

计划经济时期

我国外汇管理体制建立于计划经济时期，当时实行严格的外汇集中计划管理。国家对外贸和外汇实行统一经营，外汇收支实行指令性计划管理。所有外汇收入必须售给国家，用汇实行计划分配；对外基本不举借外债，不接受外国来华投资；人民币汇率仅作为核算工具。

改革开放后

1978年改革开放拉开了外汇管理体制改革的序幕，大致经历了四个发展阶段：

第一阶段（1978-1993年）：外汇管理体制改革起步，以增强企业外汇自主权、实行汇率双轨制为特征。1979年开始实行外汇留成制度，形成官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的双重汇率制度。此阶段计划配置外汇资源仍居主导地位，但市场机制萌生并不断发育，对促进吸引外资、鼓励出口创汇、支持国内经济建设发挥了积极作用。

第二阶段（1994-2000年）：社会主义市场经济条件下的外汇管理体制框架初步确定。1994年初取消外汇留成制度，实行银行结售汇制度，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，建立统一规范的外汇市场。1996年取消所有经常性国际支付和转移的限制，实现人民币经常项目可兑换。1997年亚洲金融危机爆发，我国加强对违法违规资本流动的管理和打击，成功抵御危机冲击，初步确立了适合国情、与社会主义市场经济体制相适应的外汇管理制度框架。

第三阶段（2001-2012年）：以市场调节为主的外汇管理体制进一步完善。加入世界贸易组织后，国际收支呈现持续大额顺差，外汇管理提出国际收支平衡的管理目标和均衡管理的监管理念，包括人民币资本项目可兑换等重大改革探索有序推进。期间实施了一系列改革举措，如建立合格境外机构投资者制度（QFII）、取消经常项目外汇账户限额管理、对个人实行5万美元便利化结售汇额度管理等。2008年修订《中华人民共和国外汇管理条例》，外汇管理法制化建设迈入新阶段。2012年实施货物贸易外汇管理制度改革，贸易便利化程度大幅提升。

第四阶段（2013年至今）：统筹平衡贸易投资自由化便利化和防范跨境资本流动风险。2013年改革服务贸易外汇管理制度，扩大金融市场双向开放，推出沪港通、深港通等跨境证券投资新机制。2015-2017年完善全口径跨境融资宏观审慎管理，建立健全开放有竞争力的境内外汇市场。在2015年底至2017年初外汇市场经历高强度冲击时，外汇管理部门综合施策，有效维护了国家经济金融安全。

外汇管理主要内容

经常项目外汇管理

收入管理：境内机构的经常项目外汇收入必须调回境内，应当按照国务院规定卖给外汇指定银行，或者经批准在外汇指定银行开立外汇帐户。

用汇管理：境内机构的经常项目用汇，应当持有效凭证和商业单据向外汇指定银行购汇支付。境内机构的出口收汇和进口付汇，要按照规定办理核销手续。

个人外汇管理：个人所有的外汇，可以自行持有，也可存入银行或卖给外汇指定银行。个人因私用汇，在规定限额以内购汇，超过规定限额需向外汇管理机关申请。个人携带外汇进出境，应向海关办理申报手续，超过规定限额的，还需出具有效凭证。个人移居境外后，其境内资产产生的收益，可持规定材料和凭证向外汇指定银行购汇汇出或携带出境。居住在境内的中国公民持有的外币支付凭证、外币有价证券等外汇资产，未经批准不得携带或邮寄出境。

驻华机构和来华人员外汇管理：其合法人民币收入需汇出境外的，可持有关证明材料和凭证到外汇指定银行兑付。由境外汇入或携带入境的外汇，可自行保存、存入银行、卖给外汇指定银行，也可持有效凭证汇出或携带出境。

资本项目外汇管理

收入管理：境内机构的资本项目外汇收入，除国务院另有规定外，应当调回境内，并按照规定在外汇指定银行开立外汇帐户；卖给外汇指定银行的，须经外汇管理机关批准。

境外投资管理：境内机构向境外投资，在向审批主管部门申请前，由外汇管理机关审查其外汇资金来源；经批准后，按规定办理资金汇出手续。

外债管理：借用国外贷款，由国务院确定的政府部门、国务院外汇管理部门批准的金融机构和企业按规定办理，外商投资企业借用国外贷款应报外汇管理机关备案。国家对外债实行登记制度，境内机构按规定办理外债登记，国务院外汇管理部门负责全国的外债统计与监测，并定期公布外债情况。

对外担保管理：提供对外担保，只能由符合条件的金融机构和企业办理，并须经外汇管理机关批准。

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