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财会监督视角下高校预算绩效管理优化路径

摘要：财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，财会监督工作格局和预算绩效管理体系的要求存在高度契合的逻辑关系，都是对于经济活动实现全面全过程的监督管理。文章以财会监督视角下的预算绩效管理内容为基准，提出高校预算绩效目标、预算执行、绩效评价的优化路径。

中图分类号：F233文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）09-052-02

二、财会监督对预算绩效管理有效性分析

高校财务治理体系和治理能力现代化决定高校财务质量的关键。制度的生命力在于执行。{2}因此，高校财务的高质量发展必须发挥好财会监督的作用。然而，预算绩效管理作为高校财务高质量发展的重要抓手，通过财会监督，压实全面预算绩效管理的责任，实现财会监督和预算绩效工作协同发展。财会监督包括财政监督、财务监督和会计监督，财政监督最要针对宏观层面，财务监督针对中观层面，会计监督主要是微观层面{3}。结合《意见》对财会监督多层次的属性特征来看，在高校财务治理体系中融入财会监督的理念，笔者认为，在高校财务治理体系中，会计监督强调对各项会计活动的监督，财务监督着重于内部控制、预算编制及执行监督，财政监督应针对在学校整体发展规划和绩效评价层面的监督。在预算绩效管理中，结合财会监督理念，在预算事前、事中、事后各个环节进行财会监督，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效监督一体化，是高校实现高质量发展的必然选择。

三、高校预算绩效管理存在的问题

四、预算绩效管理优化路径

（一）加强顶层设计，构建预算绩效管理与财会监督协同管理模式

在预算绩效管理时融入财会监督理念，在保证预算绩效目标实现其前提下，强化财会监督，促进高校教育与科研等重点工作的开展，预防腐败风险。预算绩效管理中融入财会监督，关键在于预算绩效管理制度与财会监督制度的融合。目前许多高校都已开展了预算绩效管理，形成一套预算绩效管理制度，但现行制度下仅有少量会计资金监督的内容。要实现预算绩效管理与财会监督的融合，要加强顶层设计，在原有预算绩效管理制度上融合财会监督，形成一系列的制度和机制，在高校预算绩效管理过程中充分发挥财会监督的作用，保障全面预算绩效管理的实现。一是深入理解预算绩效管理和财会监督的时代内涵，推动两者管理理念上形成融合，形成两者协同治理的理念。二是推动制度衔接，实现制度融合。要实现两者的融合，使预算绩效管理发挥作用，必须引入财会监督，在顶层设计上改革创新，针对预算绩效管理制度各个环节融入财会监督机制，实现系统性的融合，让预算绩效管理获得制度上的监督保障。财会监督是全面实施预算绩效管理的重要抓手，在预算管理中对经济活动实施监督，在事前、事中、事后各个环节都进行监督，确保预算绩效管理有效执行。三是明确预算绩效管理和财会监督的职能分工，在发挥预算监督职能的同时对预算绩效管理工作做好监督，通过财会监督这把利剑，完善预算绩效管理机制。

（二）强化融合理念，实现预算与绩效监督一体化

高校治理能力的提升，要强化绩效和财会监督理念融合，实现预算与绩效监督一体化。预算绩效管理，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事。财会监督是提升服务水平和质量的重要抓手，发挥好预算管理中监督的职能，融合绩效管理的理念，更加注重产出和结果，同时在预算绩效管理全过程进行财会监督，增强预算绩效管理的有效性。

1.事前做实绩效目标管理和事前绩效评估。绩效目标管理是基础，为后续绩效运行监控和绩效评价提供依据。绩效目标又包括整体绩效目标和重点项目绩效目标，学校的发展规划与部门预算、整体绩效目标要协同一致。要实现三者的有机融合，加强高校预算管理部门在学校发展规划的参与权和决策权，制定整体绩效目标时要把学校发展规划指标作为重要指标，确保绩效目标的设置与学校发展目标相匹配。明确各部门多级监督的职责，主要涉及学校发展规划部和财务部，对整体绩效目标设置和审核时需要经两个部门编制，最终由学校办公会、党委会审核，进一步将学校规划目标和绩效目标紧紧融合。

事前绩效评估，对于预算资金安排的重大政策和项目严格开展事前绩效评估，在绩效事前评估阶段引入监督，推动绩效管理由事后绩效评效向事前绩效评估转变，实现监督关口前移，规避防范重大资金风险。校内业务部门作为项目申报主体，要成立专项工作组，对项目事前绩效评估，同时作为绩效被评估主体和事前绩效评估第一责任人接受校内纪检监督、审计监督、财会监督。

2.事中抓紧绩效运行监控。绩效运行监控是在预算执行监督基础上，根据绩效目标对预算目标完成情况、执行情况等实行动态监测，对绩效目标实现程度和预算执行情况实现双监控，旨在监督预算资金运行情况的全过程，确保绩效目标的实现。绩效运行监督还需