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财会监督视角下高校经费统筹管理研究
摘要：文章研究了高校在财会监督视角下，开展全校范围内的经费统筹，形成以战略目标为导向，以全面预算管理为主线，以制度改革和信息化建设为支撑的高校预算管理新思路，从而缓解高校面临的收支矛盾，促进高校业财整合协同，优化高校资源配置，实现高校整体财务绩效最大化。
中图分类号：F234文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2025）03-066-02
一、研究背景
二、高校经费分配存在的问题
（一）经费重复投入
高校各职能部门之间、职能部门与院系之间、院系跨学科之间的管理职能存在交叉重叠的现象，经费规划和统筹使用能力较弱，部门之间的职能交叉重叠，使资源分配不清，经费投入不合理，易出现重复投入的现象。同一事项的资金投入可能存在不同归口部门、不同资金来源、不同经费项目重复投入。如优势学科建设经费，存在国家拨款、地方拨款、校内自筹经费拨款等多方投入，同一个学科建设任务，不同经费来源均有拨款，资金使用统筹度不高，易造成资源浪费，资源过度分配，也容易出现财务支出风险。
（二）资金使用绩效不高
预算管理目标不明确，资金分配不合理，预算分配及指标设置缺乏监督，导致预算资金使用绩效不高。许多高校编制预算时，都是“先预算，再绩效”，先确定项目预算金额，再确定绩效指标，“先有钱，再干活”。由于最初预算时，任务不明确，同一事项多种途径安排预算，不同项目，分别安排经费，但目标任务相同，绩效指标接近，预算绩效管理不科学，指标设置不合理且缺乏监督，资金使用绩效不高。
（三）缺乏预算监督机制
当前高校的财会监督主要体现在经济业务日常执行监督，少有预算管理事前监督及事后评价监督。通常高校的财会监督主要是通过信息化手段，对日常支出进行的审核、复核监督，以及通过对已支出的财务数据进行梳理，运用大数据进行系统分析，对经济事项进行事后监督。但是对于事前项目的立项、预算安排、绩效指标设置、项目结束后的预算绩效评价管理等方面，缺乏有效的监督。
三、优化资源配置的思路
管理不是被动性的适应，而是主动求变，高校的财务管理也是如此。在收支矛盾日渐凸显的情况下，只有拓宽思路，主动变革，才能保证学校财务可持续。高校的预算管理应该与既定的目标和任务深度融合，在财会监督视角下，开展预算管理全流程监督，才能合理配置资源。
全面预算管理是管理会计重要的管理工具，是利用预算对单位内部各部门进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调单位内部的各项活动，完成既定的目标任务。全面预算管理是一种现代化的财务管理模式，与学校发展战略和立德树人的根本任务高度融合。在全面预算管理支撑下，在财会监督视角下，推动学校业务与各单位数据的整合，通过加强各类经费的统筹，合理分配资源，在保证刚性支出的基础上，集中资金办大事，将资金使用到提升学科建设、人才培养、师资队伍建设、重大科技平台建设等重点领域，将监督贯穿预算管理的全流程，从而提高资金使用效益。
引入全面预算管理，开展全校范围内的经费统筹，形成以战略目标为导向，以全面预算管理为主线，以信息化建设为支撑，以财会监督为保障的高校预算管理新思路。构建“全员参与，全程控制，全方位管理，全流程监督”的新预算管理框架，从而促进高校业务财务整合协同，优化高校资源配置，实现高校整体绩效最大化。通过将财会监督与预算管理有效结合，监督部门、财务部门、业务主管部门、绩效考核部门相互联动，全流程监督预算的安排、使用及绩效评价，能够发挥监督在预算管理中的作用，使预算安排更科学、预算执行更规范、评价结果更客观。
四、全面预算管理的框架构建
（一）制定战略规划，明确工作目标
（二）做好顶层设计，构建组织体系
（三）优化预算编制，实现资源整合
（四）强化预算执行，建立调整机制
（五）用好评价结果，做好评价反馈
（六）运用信息化手段，做好监督融合
五、经费统筹管理的几点思考
一是随着财政一体化的深入，国库资金的执行与预算的编制强相关，“先预算，再执行”“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”，已经成为各预算单位必须遵循的规则，这就需要预算编制更加科学准确。运用经费统筹的理念，将计划体现在预算管理中，事前谋划，实现预算精细化管理。
二是建立各单位监督协同联动机制。将绩效理念贯穿到预算管理中，在预算分配、预算执行、绩效评价全流程加强监督，单位内部各监督部门协同联动，建立联动机制，全过程监督预算管理，并将监督结果运用到绩效评价结果中，加强绩效评价结果运用，提高资金使用效益。
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