《工业园区低碳建设指南》（编制说明编写要求）.pdf

《工业园区低碳建设指南》

河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

为积极应对全球气候变化，我国提出二氧化碳排放力

争于2030年前达峰，并努力争取2060年前实现碳中和。

达成碳达峰与碳中和目标，是我国迈向可持续发展、高质

量发展的内在诉求，亦是推动构建人类命运共同体的必然

抉择。“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的关键阶段

与窗口期，也是工业园区绿色低碳转型的重要五年，工业

领域的降碳减排备受社会各界瞩目。

当前，我国正处于工业化、城镇化持续推进的历史进

程之中，传统行业占比仍相对较高，战略性新兴产业与高

技术产业尚未成为经济增长的核心驱动力。能源结构呈现

出偏煤态势，能源效率偏低的状况尚未得到根本扭转，重

点区域与重点行业的污染难题亦未得到彻底解决。与此同

时，碳达峰、碳中和的时间窗口较为紧迫，推动工业园区

绿色低碳转型面临重重困难，绿色低碳发展已成为当今时

代科技革命与产业变革的关键方向，绿色经济已然成为全

球产业竞争的焦点领域。根据《中国工业园区绿色低碳发

展报告（2023）》，我国国家级和省级开发区有2543家，

80%的工业企业已集中在园区，园区工业总产值占到全国的

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50%以上，碳排放占全国的31%，工业园区肩负着实体经济

和降碳减污的重大使命。

河南省作为工业大省，共拥有各类小微产业园1000多

个，其中国家级开发区、省级开发区、市县级开发区187

家。其中以机械制造、化工、电子信息等为主导的先进制

造业开发区等工业园区已经成为河南省经济发展的主引

擎，对全省的工业增长贡献超过80%。然而，这些园区在

发展进程中普遍遭遇资源利用效率低下、碳排放强度高以

及环境基础设施薄弱等困境。当前，现有国家标准在实际

应用中可能暴露出部门间标准缺乏统一性与协调性、约束

效力不足等问题，难以精准适配河南园区多样化、差异化

的低碳转型诉求。鉴于此，结合河南省独特的产业结构、

资源禀赋与环境承载状况，亟需构建一套更为严格且贴合

本地实际的地方标准体系，对工业园区的基础设施、生产

方式、生活方式、运行管理等方面的低碳建设提出要求，

为工业园区低碳建设提供坚实、科学且具针对性的依据，

助力园区实现绿色、可持续的高质量发展。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

2024年6月，河南省市场监督管理局发布《关于下达

2024年第二批河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市

监函〔2024〕88号），《工业园区低碳建设指南》被列入

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2024年第二批河南省地方标准制修订计划，立项编号为

20242110016。该标准由河南省发展和改革委员会提出并归

口。

本标准的主要起草单位是：河南省发展战略和产业创

新研究院、河南省生态环境技术中心、河南德能环保科技

有限公司、河南省中豫工程咨询集团有限公司、河南省冶

金研究所有限责任公司。

（二）编制原则和依据

本文件按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的规定起草。其编

制原则主要体现为目的性、科学性、适用性、协调性和客

观性。

目的性原则。以促进河南省工业园区的低碳化建设和

改造为目的，对工业园区低碳建设的设施低碳化、能源设

施低碳化、生产方式低碳化、生活方式低碳化、运营管理

低碳化等因素进行统一规划指导。

科学性原则。编制组通过对国内外文献收集和分析，

系统研究国内、外不同行业低碳园区评价的要求，并结合

国家整体政策导向，对工业园区低碳化建设工作进行指

导，力求可操作性强、推广应用效果明显。

适用性原则。本文件的编制充分考虑工业园区低碳建

设的设施低碳化、能源设施低碳化、生产方式低碳化、生

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活方式低碳化、运营管理低碳化的要求，确保标准切实可

行、易于实施，为园区开展低碳工作指明方向。

协调性原则。本文件与现行相关国家、行业标准协调

一致，无相悖之处。符合国家、行业发展规划及趋势。