《一体化协同办公 电子公文交换系统接入规范》（编制说明编写要求）.docx

《一体化协同办公电子公文交换系统接入规范》

河南省地方标准编制说明

《一体化协同办公电子公文交换系统接入规范》标准起草小组

2025年4月2日

目录

一、编制的目的和意义 -1-

二、任务来源及编制原则和依据 -2-

三、编制过程 -3-

四、主要内容的确定 -5-

五、采标情况 -7-

六、重大意见分歧的处理 -7-

七、与国家法律法规和强制性标准的关系 -7-

八、标准实施的建议 -7-

九、其他应予说明的事项 -7-

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一、编制的目的和意义

（一）编制目的

公文是政府履职的重要工具，电子公文交换在政府协同办公中具有基础性地位。为贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》等文件精神，推动全省政务部门各类电子公文系统规范高效接入电子公文交换系统，加快我省一体化协同办公体系建设，编制本标准。

（二）编制意义

根据调研，河南省各厅局、各地市的政务办公系统建设分散，未形成具有高覆盖率的电子公文交换体系，公文跨部门、跨地区流转效率低下、安全性差、成本高昂，广受诟病，实现公文高效快捷安全交换已成为广大政务人员的迫切需求。

本标准在充分考虑河南省数字政府一体化建设思路、一体化协同办公现状、电子公文交换系统特点基础上，提供标准接口，促进形成全省范围内省、市、县、乡、村五级横纵互联互通、安全快捷的电子公文交换体系，以有效破解公文交换效率低下、成本高昂的难题。同时，将有效推进构建纵横联动、互动高效的政务运行“一张网”，为创新协同联办运行机制提供良好基础，为全面建设高水平数字政府提供有力支撑。

二、任务来源及编制原则和依据

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（一）任务来源

为落实《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—

2025年）》“加快制定云、网、平台、应用、数据等标准规范”的要求，依据《河南省市场监督管理局关于下达2024年第二批河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监函〔2024〕88号）进行立项。项目名称为《一体化协同办公电子公文交换系统接入规范》，项目编号：20242110153。项目由河南省行政审批和政务信息管理局提出，河南省大数据标准化技术委员会归口，河南省政务大数据中心、中国电子系统技术有限公司、

正数网络技术有限公司等单位起草制定。

（二）编制原则

本标准依据《中华人民共和国标准化法》和《地方标准管理办法》的规定，严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编制，

注重标准的通用性和可操作性，遵循“先进性、适用性、统一性、规范性”的原则。

先进性：本标准充分考虑近年来技术发展情况和我省电子公文系统实际，可实现全省各类电子公文系统顺滑接入电子公文交换系统。

适用性：本标准参与编写人员长期参与河南省一体化协同办公平台建设，专业性强，实践经验丰富，对河南省数字政府建设、一体化协同办公、电子公文交换等具有深刻的理解和认识。在标准制定过程中进行了充分广泛的调研，标准

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内容与实际需要密切相关。在文字表述上简明、易懂，容易被相关人员理解和运用。

统一性：本标准通过制定统一的接入方式、接入要求和接口规范，可以确保接入工作的协调性和一致性，提高接入效率。

规范性：本标准在制定过程中，严格遵循标准制定有关要求，确保标准的科学性与规范性。标准结构和内容符合标准化规则，各部分之间的关系合理清晰，术语定义准确权

威，文字表述符合标准化的语言表达要求。

（三）编制依据

GB/T33477—2016党政机关电子公文标识规范

GB/T33479—2016党政机关电子公文交换接口规范GB/T33480—2016党政机关电子公文元数据规范

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）

《河南省人民政府关于印发河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17号）

三、编制过程

（一）主要编制单位

本标准编制单位包括三家，分别是河南省政务大数据中心、中国电子系统技术有限公司、正数网络技术有限公司。

三家单位分工明确，由河南省政务大数据中心牵头，负责标准编写过程统筹、标准框架制定、内容编写和审定；中国电

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子系统技术有限公司负责标准框架制定、内容的编写和修订；正数网络技术有限公司负责参与标准内容的编写和修订。

（二）主要编制过程1.预阶段

2023年5月，河南省政务大数据中心牵头组建《一体化协同办公电