《一体化协同办公 电子公文交换系统接入规范》（编制说明编写要求）.pdf

《一体化协同办公电子公文

交换系统接入规范》

河南省地方标准编制说明

《一体化协同办公电子公文交换系统接入规范》

标准起草小组

2025年4月2日

目录

一、编制的目的和意义-1-

二、任务来源及编制原则和依据-2-

三、编制过程-3-

四、主要内容的确定-5-

五、采标情况-7-

六、重大意见分歧的处理-7-

七、与国家法律法规和强制性标准的关系-7-

八、标准实施的建议-7-

九、其他应予说明的事项-7-

一编制的目的和意义

（一）编制目的

公文是政府履职的重要工具，电子公文交换在政府协同

办公中具有基础性地位。为贯彻落实《国务院关于加强数字

政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）《河南省加强数字政

府建设实施方案（2023—2025年）》等文件精神，推动全省政

务部门各类电子公文系统规范高效接入电子公文交换系统，

加快我省一体化协同办公体系建设，编制本标准。

（二）编制意义

根据调研，河南省各厅局、各地市的政务办公系统建设

分散，未形成具有高覆盖率的电子公文交换体系，公文跨部

门、跨地区流效率低下、安全性差、成本高昂，广受诟病，

实现公文高效快捷安全交换已成为广大政务人员的迫切需

求。

本标准在充分考虑河南省数字政府一体化建设思路、一

体化协同办公现状电子公文交换系统特点基础上，提供标

准接口，促进形成全省范围内省、市县乡、村五级横纵互

联互通、安全快捷的电子公文交换体系，以有效破解公文交

换效率低下、成本高昂的难题。同时，将有效推进构建纵横

联动、互动高效的政务运行“一张网”，为创新协同联办运行

机制提供良好基础，为全面建设高水平数字政府提供有力支

撑。

二任务来源及编制原则和依据

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（一）任务来源

为落实《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—

2025年）》“加快制定云、网、平台应用、数据等标准规范”的

要求，依据《河南省市场监督管理局关于下达2024年第二批

河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监函〔2024〕88号）

进行立项。项目名称为《一体化协同办公电子公文交换系统

接入规范》，项目编号：20242110153。项目由河南省行政审批

和政务信息管理局提出，河南省大数据标准化技术委员会归

口，河南省政务大数据中心、中国电子系统技术有限公司

正数网络技术有限公司等单位起草制定。

（二）编制原则

本标准依据《中华人民共和国标准化法》和《地方标准管

理办法》的规定，严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编制，

注重标准的通用性和可操作性，遵循“先进性、适用性统

一性规范性”的原则。

先进性：本标准充分考虑近年来技术发展情况和我省电

子公文系统实际，可实现全省各类电子公文系统顺滑接入电

子公文交换系统。

适用性：本标准参与编写人员长期参与河南省一体化协

同办公平台建设，专业性强，实践经验丰富，对河南省数字

政府建设、一体化协同办公电子公文交换等具有深刻的理

解和认识。在标准制定过程中进行了充分广泛的调研，标准

-2-

内容与实际需要密切相关。在文字表述上简明、易懂，容易

被相关人员理解和运用。

统一性：本标准通过制定统一的接入方式、接入要求和

接口规范，可以确保接入工作的协调性和一致性，提高接入

效率。