智力、精神残疾人康复医疗服务指南编制说明.pdf

《智力、精神残疾人康复医疗服务指南》

编写说明

一、任务来源与政策依据

（一）任务来源

2024年12月17日，中国社区发展协会将《智力、精神残疾人

医疗康复服务指南》列为团体标准项目（后经申请更名获批，将原标

准名称《心智障碍者医疗康复服务规范》更名为《智力、精神残疾人

医疗康复服务指南》）。2025年3月21日，经专家组讨论，中国社

区发展协会将《智力、精神残疾人医疗康复服务指南》原标准名称更

名为《智力、精神残疾人康复医疗服务指南》。本项目由中国社区发

展协会和中国残疾人康复协会联合发布。

（二）政策依据

党的二十大报告明确提出“完善残疾人社会保障制度和关爱服务

体系，促进残疾人事业全面发展”，这为推动新时代残疾人康复服务

工作提供了根本遵循和方向指引。加快发展残疾人康复工作也是国务

院“十四五”残疾人保障和发展规划的重点任务之一。残疾人康复是

以医疗康复为基础的全面康复，完善残疾人康复医疗服务体系是健全

残疾人关爱服务体系的重要举措。在党中央、国务院的统筹规划下，

自2008年以来，我国逐渐构建起以《中华人民共和国残疾人保障法》

为法律基础、以《残疾预防和残疾人康复条例》为制度框架、以“十

四五”系列配套政策为实施路径的残疾人康复服务体系。梳理关键政

策节点，有助于清晰把握过我残疾人康复服务体系的建设脉络，具体

政策演进路径如下：

2008年，《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定“国家保

障残疾人享有康复服务的权利”“各级人民政府和有关部门应当采取

措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系”，

且应“在医疗机构设立康复医学科室，举办残疾人康复机构，开展康

复医疗与训练、人员培训、技术指导、科学研究等工作”。

2017年国务院颁布的《残疾预防和残疾人康复条例》要求“康

复机构应当依照有关法律法规和标准、规范的规定，为残疾人提供安

全、有效的康复服务”“应当对其工作人员开展在岗培训，组织学习

康复专业知识和技能，提高业务水平和服务能力”。

2021年，国家卫生健康委等八部门联合颁布《关于加快推进康

复医疗工作发展的意见》，要求健全完善康复医疗服务体系，加强康

复医疗专业队伍建设，提高康复医疗服务能力，推进康复医疗领域改

革创新，推动康复医疗服务高质量发展。

同年，国务院出台的《“十四五”残疾人保障和发展规划》为智

力、精神残疾人的康复医疗服务提供了指导方向。在上述文件的指引

下，相关部门进一步颁布《“十四五”残疾人康复服务实施方案》，

对残疾人康复工作作出更加明确的要求，相关要求如下：一是重点完

善残疾人康复保障政策，为残疾人康复医疗提供更多制度保障，具体

来说，包括“帮助残疾人按规定加入基本医疗保险，对符合条件的残

疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予补贴。进一步落实

将29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策，按规定做

好城乡居民重性精神病药物维持治疗医保参保患者门诊保障工作。开

展长期护理保险试点的地区，按规定将符合待遇享受条件的残疾人纳

入保障范围”，等等；二是对精神残疾人的康复医疗作出了专门化的

明确指示，要求“加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神

残疾人提供康复、照护等服务”，同时在“提升残疾人康复服务质量”

中也要求“加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复”；

三是加强康复医疗服务体系建设，要求“健全综合医院康复医学科、

康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体

系”；四是“加强残疾人康复机构建设”，且应“配备相应的康复设

备和专业技术人员，与医疗机构加强合作，提供康复医疗服务能力”。

以上政策文本全面体现了我国在残疾人康复领域的法律依据和

政策指引，也明确了康复医疗服务在完善残疾人关爱服务体系中的关

键作用。这些政策不仅为残疾人康复医疗服务体系建设提供了具体要

求，而且为智力、精神残疾人康复医疗服务的规范化、专业化发展提

供了重要的政策支持和实践依据，是制定本团体标准的重要参考。

二、编制目的和意义

（一）编制目的

近年来，我国残疾人康复医疗服务已取得长足进展，多数残疾人

在康复医疗服务方面的获得感、幸福感显著增强。然而，作为残疾人

中的特殊群体，虽然针对智力、精神残疾人的康复医疗机构在全国各

地逐渐增多，但是智力、精神残疾人康复医疗服务体系