制度分析与发展框架下城市营商环境多元协同优化机制研究——基于贵州省贵阳市“贵人服务”的实践探索.pdf

学习贯彻二十大

DOI:10.19995/ki.CN10-1617/F7.2025.01.025

本文索引：汤梅菊,令狐克凤,盛童.制度分析与发展框架下城市营商环境多元协同优化机制研究[J].商展经济,2025(01):025-028.

制度分析与发展框架下城市营商环境多元协同优化机制

研究

——基于贵州省贵阳市“贵人服务”的实践探索

汤梅菊令狐克凤盛童

(贵州民族大学贵州贵阳550025)

摘要

：在制度分析与发展框架之下，本文以协同治理理论为理论基础，以贵州省贵阳市“贵人服务”为分析对象，运用单案例

研究方法进行深入探讨。研究发现：(1)“贵人服务”反映社会、政府和市场主体多元协同优化模式，公众主动参与公共服务

供给；(2)多元协同治理通过政府赋能机制、市场助推机制及社会酝酿机制提升营商环境优化效能，增强营商环境各主体治

理能力；(3)“贵人服务”融合自上而下的政府主导模式及自下而上的大众参与模式，为解决西部地区营商环境优化中的集体行

动难题提供制度设计新思路。综上，本文提出并解析制度分析与发展框架下“贵人服务”的多元协同治理制度分析模型。在

理论层面，本文研究丰富了制度分析与发展框架下协同治理理论在优化营商环境领域的应用研究；在实践层面，本文研究结

论为我国其他城市营商环境优化完善及优化升级提供了管理启示。

关键词：制度分析与发展；营商环境优化；协同治理理论；“贵人服务”；集体行动困境

中图分类号：F061.3；F287.4文献标识码：A

党的二十大报告指出，要“营造市场化、法治化、国际化分析与发展框架，从而为优化营商环境提供有效建议。

[1]

一流营商环境”。营商环境在党和国家战略决策中的重要1文献回顾

地位日益凸显，良好的营商环境成为国家治理现代化的重要

1.1营商环境优化

标志之一。优化营商环境既指完善现代市场体系,保障市场

主体在资源配置过程中起决定性作用，又包括行政管理体营商环境指一系列伴随企业从设立到终结整个生命周

制改革,以便更好发挥政府作用。政府、市场及社会等各主体期各种环境的总和[2]，其好坏直接影响到一个国家经济持续

作为优化共同体直接参与优化营商环境，并对营商环境优发展动能的强弱。学界研究集中在优化动力与路径[3]、成效

及进展[4][5]

化的具体内容及优化方式产生实质性影响。现有研究存在、问题与对策等方面。由于社会、政府和市场主体

以下不足：一是缺乏对营商环境优化中各利益主体间相互作在协作生产过程中的交互作用愈发增强，因此营商环境优

用机理的研究。二是以自上而下的营商环境优化路径为重化多重协作治理特点变得更加显著。营商环境多元优化注重

点，未能深入探析非政府组织作用过程。三是制度化能力需主体资源与能力，表现出整体性、灵活性和互惠性等优点，

加强。提倡让非政府组织完全参与优化，通过多元主体沟通既注重提高公共参与的价值，又注重实现多主体的治理目

交流充分发挥各自优势。以多元主体参与为立足点，实现营标，具有广阔的价值追求。政府不再是“划桨者”，而是“掌舵

商环境优化的协同治理，此间需完善制度基础，提升多元协者”，我国正处在从管理向服务型政府转变的进程中，多元主

同治理能力，激发多元主体协同动力。多元协同治理作用效体参与营商环境优化为大势所趋。相关文献主要集中在优

果取决于具体情景，主体互动机制及制度安排如何而来是化过程之中主体的具体作用，以期形成合力，从而提升优化

亟待解决的问题。基于此，本文以贵阳市“贵人服务”为例，效率[