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25中央一号文件申论考点梳理

一、粮食安全与农业现代化

1.粮食稳产保供

实施粮油作物大面积单产提升行动，主攻单产和品质提升。

扩大粮食单产提升工程规模，推广水肥一体化技术，落实千亿斤粮食产能提升任务。

巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生、油茶等油料作物潜力。

2.耕地保护与质量提升

严格耕地总量管控和“以补定占”，确保耕地总量动态平衡。

整治“大棚房”、侵占耕地建房等违法行为，分类整改耕地“非粮化”。

推进高标准农田建设，强化农民全过程参与和工程质量监管。

加强黑土地保护、盐碱地综合利用试点和撂荒地复垦。

3.农业科技创新

发展农业新质生产力，强化种业振兴（如“南繁硅谷”平台）。

推动生物育种产业化，加快国产农机装备研发应用，发展智慧农业。

4.防灾减灾与政策支持

加强气象预警和农业社会化服务，建设现代化防洪减灾体系。

完善粮食生产补贴政策（最低收购价、完全成本保险等），健全主产区奖补机制。

5.多元化食物供给

发展设施农业、深远海养殖、森林食品、藻类开发等，构建大食物观。

强化食品安全监管，推进兽用抗菌药减量使用。

二、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接

1.防返贫机制

加强易地搬迁后续扶持，提升监测帮扶效能，开展防止返贫就业攻坚行动。

分层分类帮扶低收入人口和欠发达地区，强化开发式帮扶与社会救助兜底。

2.产业帮扶与资产管理

分类推进帮扶产业提质增效（巩固、升级、盘活、调整）。

清查脱贫攻坚资产，建立台账和全程监管制度，盘活低效闲置资产。

3.区域协作与内生动力

深化东西部协作、定点帮扶，推动科技、医疗、教育“组团式”帮扶。

注重激发内生动力，增强脱贫地区造血能力。

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三、县域经济与农民增收

1.特色产业发展

发展绿色农业、农产品加工、乡村旅游，实施品牌培育计划。

推动农村电商高质量发展，构建现代流通网络。

2.联农带农机制

将联农带农作为政策倾斜依据，推广保底分红、入股参股等模式。

规范社会投资，防范农业农村领域风险。

3.多渠道增收

发展庭院经济、林下经济、民宿经济，培育特色劳务品牌。

扩大以工代赈规模，推广重点工程以工代赈。

四、乡村建设与公共服务

1.基础设施延伸

推进城乡供水一体化、农村公路提升、快递进村、冷链物流建设。

实施农村危房改造和农房抗震改造，加强电力、通信保障。

2.公共服务优化

提升农村教育质量（寄宿制学校、小规模学校），加强营养改善计划管理。

推进紧密型县域医共体建设，健全三级养老服务网络，发展婴幼儿照护服务。

3.生态环境治理

整治农村人居环境（改厕、污水治理、垃圾处理），加强农业面源污染治理。

推进“三北”工程、长江十年禁渔，保护草原和森林资源。

五、乡村治理与基层建设

1.党建引领与基层减负

加强农村基层党组织建设，整顿软弱涣散党组织，规范村干部管理。

整治形式主义，精简涉农考核，清理政务应用程序，推动编制资源下沉。

2.乡风文明与社会稳定

推进移风易俗（高额彩礼整治、殡葬改革），加强科普和反封建迷信。

坚持“枫桥经验”，打击黑恶势力、农村赌博、非法金融活动。

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六、要素保障与体制机制改革

1.土地制度改革

稳定土地承包关系，推进第二轮承包到期后再延长三十年试点。

规范土地流转，探索宅基地盘活利用，严禁城镇居民购买农房。

2.投融资与人才机制

加大财政、债券、金融支持，推广抵押融资贷款，深化农村信用社改革。

实施乡村振兴人才计划，推进产教融合，鼓励城市人才服务乡村。

3.城乡融合发展

健全农业转移人口市民化机制，保障进城农民权益，取消就业地参保户籍限制。

七、政策保障与实施路径

1.党的领导与责任落实

坚持五级书记抓乡村振兴，完善城乡融合发展体制机制。

践行“四下基层”制度，尊重农民意愿，防止政策“一刀切”。

2.重点