2025年中央一号文件全文发布、热点内容以及解析.pdf

2025年中央⼀号⽂件全⽂发布l热点内容以及解

析

⼀、核⼼⽬标与总体要求

⽂件以“深化农村改⾰、推进乡村全⾯振兴”为主线，锚定“建设农业强国”⽬标，强调通过**改⾰

开放和技创新**驱动农业农村现代化，确保国家粮⻝安全、不发⽣规模性返贫，并提升乡村产业、

建设、治理⽔平。总体要求包括：

•坚持农业农村优先发展，完善城乡融合机制。

•深化农村⼟地制度改⾰，稳定承包关系，盘活宅基地和集体建设⽤地。

•学习“千万⼯程”经验，推动农业增效、农村增活⼒、农⺠增收。

⼆、重点任务与核⼼措施

1.
粮⻝安全保障

•单产提升⾏动：扩⼤粮油作物单产⼯程规模，推进⽔肥⼀体化技术，主攻品质提升。

•耕地保护：严格“以补定占”政策，整治“⼤棚房”、乱占耕地建房等问题，推进⾼标准农⽥建设

及盐碱地治理。

•技⽀撑：发展农业新质⽣产⼒（⾸次提出），聚焦⽣物育种、智慧农业、农机装备创新。

•政策⽀持：完善粮⻝补贴和保险政策，启动产销区省际横向利益补偿机制。

解析：粮⻝安全是“国之⼤者”，单产提升与耕地保护是核⼼抓⼿。技赋能（如盐碱地治理、⽣物

育种）将推动农业从“量”向“质”转变。

2.
巩固脱贫攻坚成果

•防返贫监测：加强易地搬迁后续扶持，分层分类帮扶低收⼊⼈⼝和⽋发达地区。

•产业帮扶：推进帮扶产业提质增效，完善资产⻓效管理机制，盘活低效闲置资产。

•过渡期衔接：研究制定过渡期后政策体系，确保脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

解析：2025年是脱贫攻坚与乡村振兴衔接过渡期的收官年，需防⽌政策断档，重点解决就业、产业和

资产可持续性问题。

3.
县域富⺠产业发展

•特⾊农业：发展绿⾊种养、农产品加⼯升级，打造产业集群，推动⽂旅融合。

•联农带农机制：完善农⺠参与产业发展的利益联结，拓展电商、供应链等新业态。

•县域经济：以兴业强县富⺠为⽬标，扩⼤内需并畅通城乡循环。

解析：县域是城乡融合的关键节点，特⾊产业需与市场需求结合，避免同质化竞争。

4.
乡村建设与治理

•基础设施：推进“四好农村路”、农村电⽹升级，提升公共服务便利度。

•⼈居环境：持续整治垃圾、污⽔问题，推⼴健康饮⻝和反⻝品浪费⾏动。

•基层治理：健全党组织领导的“三治结合”体系，整治形式主义与不良⻛⽓。

解析：乡村建设需兼顾“硬件”与“软件”，治理中需尊重农⺠主体地位，避免“⼀⼑切”。

5.
要素保障与改⾰

•⼟地改⾰：稳定承包关系，禁⽌强制⼟地流转，严控城镇居⺠下乡购地建房。

•资⾦投⼊：创新投融资机制，引导社会资本参与乡村振兴。

•⼈才培育：⽀持农业转移⼈⼝市⺠化，加强职业农⺠和技⼈才培育。

解析：要素流动需平衡效率与公平，⼟地政策严守红线，资⾦和⼈才需向农村倾斜。

三、政策亮点与创新

1.⾸提“农业新质⽣产⼒”：聚焦⽣物技术、智慧农业等前沿领域，推动农业现代化。

2.粮⻝产销区利益补偿：通过横向补偿机制平衡区域利益，调动主产区积极性。

3.政策红线明确：禁⽌城镇居⺠购农房、退休⼲部占地建房，防⽌资本⽆序扩张。

四、执⾏原则与挑战

•尊重农⺠意愿：强调因地制宜，避免简单化执⾏政策。

•⻓期性与复杂性：耕地保护、防返贫等任务需持续发⼒，不可⼀蹴⽽就。

总结：2025年中央⼀号⽂件以改⾰为突破⼝，系统部署乡村振兴路径，既回应现实挑战（如粮⻝安

全、脱贫巩固），⼜前瞻布局农业现代化（如新质⽣产⼒）。执⾏中需平衡政策刚性与地⽅灵活性，

确保农⺠主体地位。

原⽂

中共中央 国务院关于进⼀步深化农村改⾰ 扎实推进乡村全⾯振兴的意⻅

（2025年1⽉1⽇）

实现中国式现代化，必须加快推进乡村全⾯振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环

境复杂严峻，我国发展⾯临的不确定难预料因素增多。越是应对⻛险挑战，越要夯实“三农”⼯作基

础。做好2025年及今后⼀个时期“三农”⼯作，要坚持以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指

导，全⾯贯彻落实党的⼆⼗⼤和⼆⼗届⼆中、三中全会精神，深⼊贯彻落实习近平总书记关于“三

农”⼯作的重要论述和重要指⽰精神，坚持和加强党对“三农”⼯作的全⾯领导，完整准确全⾯贯彻

新发展理念，坚持稳中求进⼯作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创

新，锚定推进乡村全⾯振兴、建设农业强国⽬标，以改⾰开放和技创新为动⼒，巩固和完善农村基

本经营制度，深⼊学习运⽤“千万⼯程”经验，确保国家