中国式分权、标尺竞争与财政农业支出——基于动态面板数据模型的系统GMM实证.pdf

重庆大学学报(社会科学版) 2013年第19卷第4期 UNIVERSITY(Soeia／Seience 221墨翌垒生Q!竺旦Q型GQ型G Edition)voL19No．42013 doi：10．11835／j．issn．1008—5831．2013．04．006 中国式分权＼标尺竞争与 贝才政农业支出 基于动态面板数据模型的系统GMM实证 李雪松钆6 (重庆大学a．经济与工商管理学院．b．公共管理学院，重庆400044) 摘要：文章将财政分权、政府竞争与财政农业支出架构在统一的分析框架下，利周1988—2010年省级面板数 据模型计量分析得出：财政分权在样本区间内促进了地方政府财政农业支出，具有正效应，但跨时与区域差 异明显。财政分权与政府竞争的交互项阻碍了地方财政农业支出，在东部更加显著，模型加入政府膨胀程 度、城市化、经济发展水平等变量后，回归结论保持稳健。另外，地方政府财政农业支出具有明显的累积效 应。受宏观经济政策驱动明显，但是这种驱动力正在减弱。 关键词：财政分权；政府竞争；财政农业支出；面板模型 中图分类号：F812．8 文献标志码：A 文章编号：1008-583lf2013)04-0038-06 一、问题与文献综述 中国的分权改革被普遍认为是引致经济增长奇迹的一个关键性制度安排。 国内关于财政分权的研究，主要集中在财政分权与经济增长方面，已有大量学者 对此进行了研究¨。]，但是将财政分权、政府竞争与地方政府财政农业支出三者 纳入统一的分析框架进行研究，成果较少，在少数几项研究中，结论也不一致。 傅勇、张晏¨1认为中国的财政分权以及基于政绩考核下的政府竞争，导致地方政 府公共支出结构“重基本建设、轻人力资本投资和公共服务”的明显扭曲，1994 年分税制后的一系列重要改革并没缓解这种情况。陈安平o指出如果在地方财 政支出水平上升的同时，使科学教育和农业支出，特别是科学教育支出在总支出 中的比重得以增加，将有可能在保持经济高增长的同时，使城乡收入差距缩小。 续竞秦1认为财政分权对地方财政农业支出具有显著正效应，但主要发生在东 部和西部，政府竞争对中部地区农业支出具有负效应。李晓嘉¨’研究表明，财政 分权并未有效促进地方政府预算内财政农业支出的增长，受官员政绩考核的影 响，财政分权对经济，陆支出的正向影响最为显著，对社会性支出也有正向影响， 但对转移性支出影响不明显。 财政农业支出是地方政府促进农业经济增长，建设现代农业的主要资金渠 道。基于公共选择学派的假设，政府完全有可能基于个体理性与追求自身利益 的最大化目标，通过预算软约束一j，将有限的财政资源配置到高产出、高收益的 收稿日期：2012—12—25 基金项目：中央高校基本科研业务费(CQDXWL一2012—053) 作者简介：李雪松(1979一)，男，重庆大学公共管理学院教师，经济与工商管理学院博士研究生，主要从事 公共经济、农业管理研究。 万方数据 产业部门，进而挤占农业部门的支出，形成财政支出 从而形成财政支出结构的弱农化偏向。 结构的扭曲效应。在财政分权、政府竞争的影响下， 地方政府是否有足够的动力和激励增加财政农业支 ／ 出?这