基本公共文化服务财政保障模式——来自国际的经验.pdf

第38卷第4期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．38No．4 of Social 2014年7月 Journal and JIll．。2014 Xiangtan Sciences) University(Philosophy 基本公共文化服务财政保障模式——来自国际的经验 张启春，李淑芳 (华中师范大学公共管理学院，湖北武汉430079) 摘 要：现阶段中国基本公共文化服务体系建设已经较为成熟，但是仍然存在诸多问题。对基本公共文化服务的 财政保障模式进行研究有助于更好地进行基本公共文化服务体系建设，解决建设和运行中的诸多问题。从基本公 共文化服务财政保障责任和标准、政府责任划分方式、财政投入方式、筹资方式及财政保障评估等五个方面出发， 通过借鉴美国、日本和瑞典在公共文化服务财政保障中的经验，为我国基本公共文化服务提供政策建议。 关键词：基本公共文化服务；财政保障模式；国际比较；美国；日本；瑞典 中图分类号：G122文献标识码：A文章编号：100l一598112014)04—0013—04 一、引言 以及基层文化艺术组织的活力0[2343。艚王列生也对美国、英 2002年党的“十六大”首次将传统的大文化事业分为公 国、法国等国文化事业的财政资助方式进行了研究，介绍了 益性文化事业和经营性文化产业，公共文化服务和公共文化 各国对文化艺术事业的资助方式，认为美国的文化艺术事业 服务体系的概念开始出现。经过十几年的建设，我国已经初 资助主要依靠法律，英国主要采取“一臂之距”的间接管理模 步形成了覆盖城乡的公共文化设施网络体系。2011年十七式，相比之下，法国对艺术的直接管理使得其艺术事业得到 届六中全会提出了到“二O二O年，文化事业全面繁荣，覆盖 了国家更多的资助(王列生，2009)0[31241一掰这些研究为我国 全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文 公共文化服务的财政保障模式提供了有益借鉴，但是学界对 化服务均等化”的目标。但现阶段，我国公共文化服务体系 这些模式是否适合中国现状的探讨较少。同时，目前的文献 建设还面临着诸多问题。研究公共文化服务的财政保障模 也缺乏对各国政府文化保障责任、对文化服务的具体保障内 式，明确公共文化服务的财政保障范围及各级政府的保障责 容、财政投入方式的深入研究。美国、日本和瑞典分别为世 任和保障方式，可以为公共文化服务的有效供给提供制度保 界上小文化模式、中文化模式及大文化模式的典型代表，因 障，解决公共文化服务体系现存的问题。 此，本文拟选取这三个国家，从公共文化服务财政保障责任 众多学者在研究文化服务时，强调文化政策的内容或文 和标准、各级政府公共文化服务财政保障责任分摊方式、文 化服务的发展对其他部门的带动作用，而对公共文化财政保 化财政保障资金投入方式和文化财政保障资金来源及文化 障的研究较少。其中，多数学者又侧重研究文化的资助模 财政保障评估等五个方面进行深入研究，以期界定目前中国 式。如有学者按照不同国家在制定文化政策中所扮演的角 公共文化服务的财政保障模式，并为中国公共文化服务的有 色将文化政策分为四种不同的模型，以美国文化政策为代表 效供给提供参考。 的便利提供者模式、以英国文化政策为代表的赞助者模式、 二、基本公共文化服务财政保障责任和标准 以法国和西欧文化政策为代表的建筑师模式及以中国文化 保障公共文化服务供给已经成为学界共识，但不同文化 政策为代表的工程师模式(Peter Duelund，2003)。…∞魏鹏举背景下的政府对文化责任的承诺并不相