政府购买养老服务模式应用研究基于民间组织合作视角.doc

政府购买养老服务模式研究：基于与民间组织合作的视角 2013年05月31日 10:29 来源：《中国行政管理》2012年12期 作者：章晓懿 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 146 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　【摘要】：文章通过对政府与民间组织合作模式理论的梳理,阐析了养老服务领域中政府与民间组织建立合作模式的条件、判断标准,以及养老服务领域中合作模式的特点;并从上海市实践出发分析了政府购买养老服务中政府与民间组织合作的典型模式及其运行特点,提出了政府购买养老服务合作模式的未来发展方向。 　　【关键词】： 养老服务 政府 民间组织 合作模式 　　【作者简介】:章晓懿，江苏大学管理学院博士研究生，上海交通大学国际与公共事务学院副院长，副教授。 　　【基金】：国家社会科学基金一般项目“社区居家养老服务评估的理论、方法与政策研究”(批准号:12BGL120)的阶段性成果 　　一、问题的提出 　　21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，严重的人口老龄化将引致巨大的养老服务需求，发展养老服务是应对人口老龄化挑战的关键措施。但就目前情况来看，我国养老服务供给却远跟不上需求。如何使有限的养老服务资源获得最优的配置是政府面临的又一挑战。 　　有关政府购买服务的研究，国外的研究发端较早而且较为深入。虽然国内关于政府购买公共服务的研究起步较晚，但我国学者也已对政府购买公共服务基本内涵与属性、理论依据、购买过程、政府购买公共服务的实践与经验等四个方面进行了大量研究。有关政府购买公共服务模式的研究则属于购买服务过程研究的范畴。对于政府购买服务模式的划分，大多数学者都从公共服务购买双方关系的独立性和购买程序的竞争性两个维度来划分的：根据民间组织与政府的关系，将其分为独立性服务购买与依赖性服务购买。在政府购买公共服务模式的衡量中，竞争程度是针对政府购买具体实施过程而言的，独立性是为了保证更好地实行政府购买公共服务，这两个指标对理解政府购买服务模式非常重要。 　　综合国内相关研究成果，现有政府购买服务模式的研究重点依然停留在不分领域的普遍性政府购买服务。虽然不少研究以养老服务领域的政府购买服务为分析对象，但大多只是宏观政策分析或经验性总结。对于政府购买养老服务模式的特殊性、政府购买养老服务模式的判断标准，以及养老服务领域中政府与民间组织合作模式的发展方向等重大问题尚缺乏一定深度的理论探讨。因此，本文将从理论上建构描述框架和分析框架，并运用上海市政府购买养老服务的实践来论证上述问题。本文对于民间组织的界定是指具有非营利性的、不同于政府与市场组织的、具有提供公共服务的特定使命与目标的社会组织，与第三部门的含义基本一致。 　　二、政府与民间组织合作模式的理论阐释 　　西方学者对于政府与民间组织合作模式研究的理论基础主要源自于部门失灵理论和跨部门理论。部门失灵理论阐明了现代社会因为市场失灵、政府失灵、契约失灵、志愿失灵等造成对社会各组成部分运行机制的影响，以及通过探讨市场、政府和社会民间组织这三种制度形式的差异及其互补性，来论证民间组织的存在以及同政府建立合作关系的必要性。跨部门理论则是进一步阐明了政府与民间组织之间存在着怎样的竞争与合作的关系模式，内容包括Wuthnow的政府、市场和民间组织相互依存理论；Gidron，Kramer和Salamon的政府民间关系模型、Coston的政府—民间组织关系连续图谱模型、Najam的政府—民间组织4C模型以及Young的政府—民间组织关系SCA模型等等。 　　其中，为从宏观层面快速评价政府与民间组织的关系，Coston建立了一个由八种关系模式组成的连续图谱。他认为民间组织与政府之间的关系取决于政府对制度多元化的态度，指出政府与民间组织合作模式作为最积极的互动关系，只有在政府支持制度多元化下的条件下才可能实现。Najam则从政府与民间组织合作的微观层面揭示了两者之间的动态关系。他认为，政府与民间组织的关系模式取决于两者之间的战略性制度利益，而不是由某单一因素决定的。基于双方所追求的目标及其偏好的策略这两个维度，Najam把政府与民间组织互动关系归结为以下四种类型：(1)合作型；(2)对抗型；(3)互补型；(4)笼络型。该模型揭示了政府与非营利组织合作的重要环节：具有相同的目标是双方建立合作模式的基础。Young通过对政府和民间组织经费支出规模的相关性，归纳了政府与民间组织之间的SCA(supplements， complements，adversaries)互动关系模式：(1)合作模式：民间组织的支出同政府支出呈正向关系；(2)互补模式：民间组织的支出同政府支出呈反向关系；(3)抗衡模式：民间组织同政府之间关系并不存在清晰的一致性。SCA模式表明：民间组织的活动规模同政府的经费支出是否呈正向关系，是判断两