政府购买居家养老服务的研究综述.docx

。张旭升等：政府购买居家养老服务的研究综述政府购买居家养老服务的研究综述口张旭升牟来娣摘要：近年来，为缓解老年服务供需日趋紧张的矛盾，我国诸多地方都积极推进了政府 购买居家养老服务的改革探索。梳理学界内部有关此主题的相关文献可以发现。这些研究主要涉及了政府购买居家养老服务的内涵、原因、现状及存在问题，国外及港澳台经验介绍，以及完善居家养老服务的对策建议等内容。总体来看，学界有关政府购买居家养老服务的既有研究已经起步，并已积累了丰富的研究成果，但在研究内容、参与学科、研究视角和研究方法等方面仍需进一步完善。关键词：政府购买居家养老服务研究综述中图分类号：C912．8文献标识码：A文章编号：1243(2013)0l一009l一062003年以来，上海、南京、宁波、杭州、北京等经接举办的事项通过购买方式交给有资质的社会组织济相对发达地区为缓解老年服务供需日趋紧张的矛来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按盾，积极探索了政府购买居家养老服务。这一具有照一定的标准进行评估后支付服务费用的新型服务创新性的养老服务供给机制得到了政府、媒体、学界供给方式。以刘红芹、包国宪为代表的学者则认与普通民众的大量研究或讨论。就学界内部而言，为，“政府购买居家养老服务是指政府与加盟企业或围绕政府购买居家养老服务的相关研究已进行了十非营利组织之间就居家养老服务的购买问题签订一余年。通过对这些研究成果进行梳理，积累共识，发定的合同，作为契约双方，由政府出资，加盟企业或现存在的问题，并在此基础上辨清未来研究的方向，非营利组织运作，由其负责管理并提供服务，然后，对于推动政府购买居家养老服务的理论研究和政策政府通过一定的方式对购买的服务进行评估并进行实践都具有极其重要的意义。付费，从而保证老年人居家养老的质量，满足老年人的基本物质与精神生活需求的服务供给方式。吡刘一、政府购买居家养老服务的内涵研究从已有的文献来看，学界对政府购买居家养老政府购买居家养老服务是政府购买服务的一种服务内涵的界定共识大于分歧，这种共识主要体现具体表现形式。以刘钱玉、岑晓钰、张河川等为代表在以下几个方面：其一，为居家老年人提供养老服务的学者认为，政府购买服务是指政府将原来由其直是政府在新形势下的一项政府职能；其二，政府选择作者：张旭升。杭州师范大学社会学系副教授、博士，主要研究方向：老年福利学；牟来娣，杭州师范大学 钱江学院助理研究员，主要研究方向：文化社会学。邮编310036木基金项目：国家社会科学基金资助项目《政府购买居家养老服务参与主体的行动逻辑研究》 (09CSH035)、杭州师范大学科研基金资助项目《城市养老的新变化与社区照顾》(2004XSQl5)的阶段性成果。9l万方数据空甚1I乇州至垂竞杖学报2013生薤1期购买服务方式供给是为了提高有限养老资源的利用自身购买居家养老服务的供给模式，这与中国老年效率；其三，政府在购买公共服务的过程中引入了市福利服务经历了“政府包办”和“过度市场化”两个场竞争机制，涉及招标、签订合同、服务评估、付费等历史阶段有着一定的关系。在前一阶段，“政府包关键环节，政府是购买者而非生产者；其四，服务对办”养老服务使得既有社会养老机构缺乏自我生存、象具有选择性，受益对象尚未覆盖所有老年人；其自我发展的能力，办得越多，政府背的包袱就越重。五，政府购买的服务属于基本服务，其目标是支持自同时这种养老供给模式，也使得一些官办的养老机理或半自理的老年人居家养老，缓解子女照顾的压构在营运中容易滋生“重硬件、轻软件”、“重投资、力，并没有否定家庭成员的照顾责任。轻管理、轻服务”等倾向。【1¨而在后一阶段的“过度市场化”模式下，民间力量要么不愿涉足这一微利或二、政府购买居家养老服务的原因探析无利的“大众化”养老行业，从而使得社会养老服务对于政府购买居家养老服务的动力机制，学界的供给无法有效满足市场的需求；要么因为收费过主要从老人心理、家庭结构功能变迁、社会结构、养高，将大量有需求而无购买养老服务能力的弱势老老文化、政府职能转型等方面探寻其社会根源，认为年人排斥在了这一供给市场之外。【121以下方面的因素是促使政府探索购买居家养老服务原因四，是政府推进职能转型和强化社会管理机制的主要原因。职能的现实需要。万军认为，政府购买公共服务是原因一，受传统“家”文化和生活习惯影响，老推进服务型政府变革，提高政府公共服务供给水平人渴望居“家”养老。姚远认为，老年人更渴望在熟和公共财政使用效率，促进公民社会形成的关键举悉的家庭环境中养老；”1熊必俊认为，居家养老没有措。【1列程伟认为，政府在购买居家养老服务中使用割裂老年人的社会网络，使得老年人仍然可以获得的居家养老服务券体现了政府对困难老人的人性关 家庭和邻居的关怀与支持，排解其在家庭和社会生怀，有利于提高老年人生活质量，解决了下