公共政策执行偏差及纠正对策分析.doc

湘潭大学 自学考试毕业论文 题 目：论公共政策执行偏差及纠正的对策 专 业：行政管理 考 籍 号：010109100783 考生姓名：刘 蓓 指导老师：谭九生 通信地址：湖南省长沙市雨花区香樟路22号长沙民政学院民政系民管0831班 联系电话 完成时间：2011年1月12日 目录 摘要…………………………………………………………………… 1 绪论…………………………………………………………………… 1 一、公共政策执行偏差的概念及表现形式………………………… 1 （一）公共政策执行偏差的概念…………………………………… 1 （二）公共政策执行偏差的表现形式……………………………… 1 二、公共政策执行偏差产生原因分析……………………………… 2 （一）公共政策本身存在问题……………………………………… 3 （二）公共政策执行主体存在问题………………………………… 3 （三）政策环境的变化导致政策执行受阻………………………… 4 （四）政策目标群体影响政策的执行……………………………… 4 （五）公共政策执行机制不健全导致政策执行偏差……………… 4 三、纠正公共政策执行偏差的对策………………………………… 5 （一）优化公共政策，提高公共政策质量………………………… 5 （二）提高公共政策执行者的素质………………………………… 5 （三）建立创新执行方式的激励机制和有效的责任追究机制…… 6 （四）正视公共政策执行偏差，做好公共政策执行再决策……… 6 （五）建立健全政策执行机制……………………………………… 7 四、结语……………………………………………………………… 7 参考文献……………………………………………………………… 8 PAGE 1 论公共政策执行偏差及纠正的对策 [摘要]：公共政策执行偏差是公共政策执行过程中的常见现象。公共政策执行偏差有众多表现形式，它是由政策本身不完善、执行主体出现问题、执行环境多元等多方面原因共同作用而导致的。及时纠正公共政策执行偏差能有效节省公共公共政策执行成本、保证公共政策目标的实现。本文将结合公共政策执行偏差的表现形式及偏差产生的原因提出针对性的纠正对策。 [关键词]：公共政策、偏差、目标、执行机制 公共政策是在美国兴起的综合性学科，有关公共政策的研究成果被引进我国以后，我国学者提出了一些符合我国实际的定义，其中有代表性的为：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。宁骚．公共政策[ 宁骚．公共政策[M]，高等教育出版社．2000：109． 公共政策执行是指一定的社会组织及其成员为了实现公共政策目标而采取的实际行动，政策执行是政策目标实现的基本途径。政策执行是一项极为复杂的实践活动，之于静态的公共政策而言，政策执行是动态的。在政策执行的过程中，常常会因为各种原因导致政策执行的偏差。 一、公共政策执行偏差的概念及表现形式 （一）公共政策执行偏差的概念 公共政策执行者在实施政策的过程中，受到主客观因素的制约和影响，使行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的现象，宁国良．论公共政策执行偏差及其矫正[J] 宁国良．论公共政策执行偏差及其矫正[J]．湖南大学学报(社会科学版)，2000， (9)：95． （二）公共政策执行偏差的表现形式 对于公共政策执行偏差的表现形式，有多位学者进行了细致的研究，经过总结，政策执行偏差的表现形式主要有以下八种： 1、敷衍式政策执行，或称象征式政策执行。是指执行主体在执行政策的过程中，对于政策执行所必须的资金投入、人员安排以及宣传工作并没有真正做到位，或者说在执行时只做表现宣传。主要表现是前紧后松、敷衍塞责。这种“跑马观花”似的政策执行其总的特点就是使政策成了一纸空文。政策成了纸上文章，政策的制定也就失去了意义。 2、附加式政策执行。是指政策的执行过程中被附加了不合理的内容，使政策的调整对象、范围、力度和目标与原地政策不符，从而使原定政策不能到位，或导致政策的不断扩大化，即执行者在现行政策的基础上再自行增添了若干新内容。“土政策”便是附加式政策的典型，“土政策”是指戴着因地制宜、政策执行灵活性高帽而自行附加额外目标的政策，“土政策”使政策执行复杂化，影响了政策目标的实现。宁国良．论公共政策执行偏差及其矫正 宁国良．论公共政策执行偏差及