第六章区域经济政策.ppt

第六章 区域经济战略与政策 第一节 区域发展战略 一、发展战略的含义 是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所作的高层次全局性的宏观谋划。 区域发展战略的本质特征： 全局性；长期性；稳定性； 政策性； 二、区域经济发展战略的主要内容 战略方针：战略思想的具体体现。 战略目标：预期要实现的期望值。 战略重点：具有决定性意义的战略任务。 战略布局：战略的实施安排。 战略步骤：战略实施的具体步骤。 三、区域经济发展战略的主要类型 （一）按研究层次划分 1.国际级发展战略 2.国家级发展战略 3.省级发展战略 4.地市发展战略 5.县级发展战略 （二）按行业层次划分 人口发展战略、资源开发战略、农业发展战略 工业发展战略、对外贸易发展战略、商业发展 战略………… （三）按区际经济关系划分 1.内向型发展战略 2.外向型发展战略 3.进口替代战略 4.出口替代战略 二、区域发展总体规划 （一）区域开发方向的确定依据 1.国家或高层次区域的宏观背景 2.开发区域的实际情况 3.周围区域的开发现状与趋势 4.市场需求情况及变化趋势 5.科学技术发展的趋势 （三）区域开发重点的选择 1.重点开发部门的选择 （1）工业和农业 （2）轻工业和重工业 （3）生产部门和教育科技部门 （4）直接生产部门和基础设施部门 2.重点开发区域的选择 第三节 区域经济政策 一、区域经济政策的定义 P.S.克里夫指出：“区域政策是着眼于从地域水平上解决区域问题的政策”。 区域经济政策定义： 是一国政府为提高经济资源的空间配置效率，促进国内各地区经济协调和有效发展而实施的各项措施的总称。 区域经济政策的特点： 一是有限性； 二是阶段性； 三是系统性： 二、区域经济政策的层次 地方区域经济政策：是由一些地方政府在不违反国家宏观经济政策的原则下自行制定的各项措施的总称，主要目的发展地方的经济,是对整个国家宏观经济政策及各项国家区域经济政策的补充。 主要解决微观区域经济问题： (1)特定区域内的经济结构； (2)区域内的产业布局； (3)区域内经济分工与协调； (4)区域内资源要素构成及比较优势利用. 中央区域经济政策：主要是从维护国家整体利益出发，在国家宏观经济政策基础上制订的各项措施的总称 ，实际上是国家宏观经济政策向地方尺度的直接延伸。 主要解决宏观区域经济问题： (1)各区域经济结构及其在国民经济中的地位; (2)区域间的经济分工及相互关系； (3)区域资源、社会经济条件的利用及优势的发挥； (4)区域经济发展的不平衡； (5)区域经济的协调稳定发展等等。 三、制定区域经济政策的主要原因 一是弥补市场失灵。 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。 表现：缺位、越位和错位。 二是各种经济发展要素在地域空间分布不均衡 三是区域恶性竞争的存在。 四、区域经济政策制定的影响因素 （一）经济因素 1、充分利用生产要素的需要； 2、推动经济增长； 3、寻找最优的厂商区位； 4、控制城市的过度膨胀； 5、有利于治理区域性通货膨胀； 6、消除“问题区域”。 （二）社会因素 就业问题； 缩小区域社会福利差异。 （三）环境因素 环境因素诱发区域政策的原因在于： 1、环境是一种社会经济发展的自然保障； 2、环境因素带有区域性； 3、环境一经破坏往往难以逆转。 （四）政治因素 1、作为政治家实现个人意图的一种政治手段; 2、区域政治集团关心区域政策带来的利益； 3、区域政策有利于政治稳定。 五、区域经济政策体系 （一）区域布局政策 1、国家区域布局政策： (1)划分经济地带和经济区，选择重点建设地区，妥善安排不同时期重点建设地区的转移和衔接； (2)确定各工业部门在全国的总体布局与轮廓方向： (3)确定国家级工业带的发展走向。 2、地方区域布局政策： (1) 针对本区域的条件和特点，制定本区域的经济布局战略； (2)选择本区域内的优区位和重点开发区； (3)确定区域内部不同规模、不同类型的经济基地和城镇体系的布局。 （二）区域产业政策 按直接调节对象划分：区域产业结构政策；区域产业组织政策; 区域产业鼓励与限制政策; 按政策制定和实施的主体划分： 中央区域产业政策；地方区域产业政策。 （三）区域调控政策 中央区域调控政策； 地方区域调控政策； 中央对地方的调控政策。 六、 区域