3、出版管理体制.ppt

3、出版管理体制 2009年9月30日星期三 主要内容 出版管理体制 出版行政管理 出版管理条例 出版管理案例 出版深化改革 我国出版管理体制 中央和省、自治区、直辖市两级调控，党委统一领导，政府有关部门监督管理，行业管理和属地管理相互配合，主管主办单位职责明确。 综合运用法律、经济、行政等手段，对导向、总量、布局、结构、质量和效益实行宏观调控。 严格实行行业准入和许可制度，对生产制作、传输播映、市场营销等主要环节实施系统管理 健全党委领导与法人治理结构的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构，适应市场需求、调控有力的经营管理模式。 我国出版管理制度 预防制或称为预惩制 行政许可审批制 出版管理模式—高度政治化行政管理 新闻出版总署（国家版权局）是我国国务院主管新闻出版事业和著作权管理的直属机构在著作权管理上，以国家版权局名义对内对外单独行使职权 新闻出版总署主要职责包括1： 起草、制订各项新闻出版法律、法规、方针、政策、管理措施并组织实施和监督检查。·制定新闻出版业的发展规划。 审批新建出版机构及各类出版物的出版、发行、复制、印刷等工作。 新闻出版总署主要职责包括2： 管理中外新闻出版合资合作事宜； 负责新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作； 管理和协调书报刊和电子出版物的进出口贸易。 审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理。 新闻出版总署主要职责包括3： 2001年12月由新闻出版署改名为新闻出版总署，升为正部级。 新增职能：审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理。 新闻出版总署职能的转变：与直接管理的出版印刷发行企事业单位脱钩。 县级以上地方各级人民政府出版行政部门 负责本行政区域内的出版活动监督管理工作。 其中，省、自治区、直辖市的人民政府设立新闻出版局，主要职责：参与起草有关出版活动的地方法规和规章，制定和实施本省、自治区、直辖市的出版业发展规划，审核并报新闻出版总署审批出版单位的设立，对本省、自治区、直辖市的的出版单位、出版物质量、出版物市场进行监督管理等。 变更报刊刊期、注销、年度出版计划备案、专项选题报批等省级新闻出版局的权力。 出版行政管理概念、根本任务 概念：政府有关部门依法对出版活动进行管理的行为； 根本任务：保障公民享有出版自由的权利，保障和规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场，惩处违法出版行为，促进中国特色社会主义出版业的健康繁荣和发展 出版行政部门的构成及职责 国务院出版行政部门——新闻出版总署、公安部门、文化部门、工商管理部门、教育部门、科技部门等 县级以上地方各级人民政府——各省、自治区、直辖市人民政府设立的新闻出版局等 出版管理的主要法律等依据 《宪法》第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由 普通法律，《民法》《刑法》、《著作权法》、《保守国家秘密法》、《广告法》、《国家通用语言文字法》、《计量法》等 出版行政管理的主要法律依据 行政法规和地方性法规，《出版管理条例》等五个条例，它是最重要的行政管理条例 部门规章，国务院各部门制定的规章 地方政府规章，地方人民政府制定的规章 法律依据的几个层级 构成出版行政管理行政法规基本框架的五个条例 《出版管理条例》 《印刷业管理条例》 《计算机软件保护条例》 《音像制品管理条例》 《著作权实施条例》 出版管理的主要法律依据 部门规章和地方政府规章，如 《期刊管理暂行办法》、 《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》、 《新闻出版保密规定》等 出版行政管理的内容1 对出版单位的管理； 对设立、变更、注销出版单位的管理； 出版单位的法人制和年检登记制； 领导岗位持证上岗制度； 出版专业职业资格制度； 出版行政管理的内容2 对出版单位业务活动的管理； 质量管理；坚持质量第一的原则 重大选题的备案制度； 专项选题的报批制； 书号、版号、刊号管理； 样本送交制度。 对出版物市场分销的管理； 对出版活动的奖惩管理。 我国出版管理制度3 我国出版社尽管只有570家左右，但人数规模最少的也有50人左右，只要审批批准成立，就不会由市场竞争淘汰，除非是违法被行政吊销外。 存在行业政策保护、行业行政垄断、地方保护主义 我国行政组织制度结构的利弊 行政组织制度的基本特征，被有些学者概括为“全能主义政治”，其组织结构是“以单位制为细胞、以纵向组织为中介的、高度中央集权的组织体制”，“人、财物首先是单位或行政组织的私产，然后才在抽象意义上是整个国家的公产”，这就导致“许多地方经济的发展是以占用甚至损害国家或较大地区的整体经济利益为代价的。” 审批设立出版单位的原则： 符合国务院出版行政部门制定的全国出版机构总量、结构、布局的规划，由有关的行政管理部门