第七章行政决策.ppt

4、行政执行的资源约束。 中央政府和地方政府在财政收入和支出方面表现出财权和事权的严重不对称，地方政府的财税收入较改革前有所下降，而需要承担的财政支范围和数量却呈现出加大的势头。 5、行政执行中的弄虚作假。 在现行行政体制下，一些地方在行政长官的任用考核中仍然沿袭着僵硬的“政绩”衡量法，以速度论得失，以产值论成败，以数字论政绩。“一手高指标，一手乌纱帽”。 顺口溜：村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。 2007年2月13日，媒体报道“云南富民县用油漆涂荒山搞绿化”。原来富民县有一个废弃的采石场，当地群众 多次到有关部门要求绿化。县林业部门栽种了雪松和圣诞树，但效果不明显。据调查，2006年7月，富民县一位私营老板，向县林业主管部门报告后，组织人员 用油漆对裸露的岩石进行了喷涂，起到了暂时美化效果。 数字出官，官出数字 自1985年国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和一直高于全国的GDP总量。从2008年到2012年，每年相差大约在3个百分点左右。 6、监督控制不力。实际政策执行过程中的失监、漏监和错监，降低了地方政府因采取对策行为、违反中央政策意图而被查处的几率。 湖南邵阳县提拔干部要求家庭出具道德鉴定书 (三)行政程序不规范 行政主体在管理实践中仍存在任意弃置程序的现象，如越权行政，罚款不告知理由，不向相对人告知权力政务不公开，暗箱操作等等。行政程序缺乏规范，在行政执行中，可能会出现偏差和障碍。 2009年4月2日《西部商报》，兰州七里河城管执法局管理兰工坪的第五中队 “小摊贩只要每月向城管缴纳一定的‘管理费’，就可以随意占道经营，而罚款单据就是护身符……” 湖南湘潭石潭镇活跃着一支私人承包的城管队，每年上交7.3万元之后，“自主经营，自负盈亏” 讲师自我介绍 第七章 行政决策与行政执行 2011.8.14，大连上万人走上街头，抗议当地的PX化工项目对居民生存环境的威胁。风波起于八月八日，受台风“梅花”影响，大连沿海风力达到八级，岸边浪高达二十米。狂风巨浪把大连福佳大化PX项目的沿海防波堤坝冲垮，海水倒灌，PX项目化工储罐面临毒气泄漏的危险。 2010年4月13日，辽宁庄河市上千名村民赶赴市政府反映村干部在土地补偿等问题上的腐败问题，希望市长接见，但后者“千呼万唤未出来”，遂引发村民集体下跪;4月24日，该市市长因事件处置失当被责令辞职。 2005年９月江西省宜春市奉新县县委、县政府集体拍板，决定对全县３０名科级干部的配偶、子女下岗再就业问题进行统一安排，让干部家属到县事业单位上班，人员不上编制，吃“财政饭”。 2006年3月6日，漳州市委、市政府出台《关于全面推进民营经济的若干意见》，民营企业纳税大户，“允许其两部公务用车2年内在市辖收费站免费通行”；另外，“民营企业的控股企业主的子女在高中招生录取时，可享受加20分的照顾”。 黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如白头(领导批条)，白头不如口头(领导指示)。 武汉市江岸区城管局委托一家公司招聘市容监督员，监督员每罚款一笔，可提成50%。 陕西西安一名男子因嫖猖被民警抓获，当时民警给出两条路，要么交8000元的罚款，要么坐6个月到2年的牢，当事人当然选择了交钱。 一、行政决策概述 (一)行政决策的涵义 1、什么是决策？ 决策就是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程。 2、什么是行政决策？ 是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中作出的决定。 （二）行政决策的基本原则 基本原则 信息充分原则 可行原则 动态原则 系统原则 择优原则 预测原则 (三)当前我国行政决策体制主要存在问题 陈腐、消极的决策观念根深蒂固 决策权限划分不清 第三部门功能“虚化” 决策程序不规范 决策权与执行权未适度分离 决策模式发生的变化： 1、专家走进中南海。 2、各级政府纷纷建立决策咨询委员会，重视“智库”建设。 3、听证制度。 4、新闻发言人制度与公民旁听政府会议制度建立。 5、在网络化社会，公民通过互联网对行政决策的事项、方案选择等充分发表意见和想法，也成为行政决策的重要信息源。 成都老妇7年参加19次听证会引质疑 二、行政决策过程 按步骤划分，一般也可以概括为以下几个步骤： 问题界定 方案设计 目标确立 后果预测 方案抉择 新疆昌吉“小康村”农民因无力偿还建别墅欠下的贷款，已有17户不得不卖掉别墅来还债。 石家庄某镇新农村建设试点出歪招 全国现在已经批准的地铁里程加起来的话，它会超过全球现有地铁里程的两倍。我们现在上马的电站项目，从今年到“十二五”期末，这5年建成的发电能力，超过英国120年建成的发电能力。 据媒体报道，中国200多个地级以上