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苏州工业园区

苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，是中国和新家

坡较为重点合作的项目，也是国内较早由政府主导系统化规划社区商

业的城市，将建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、

国际化、信息化的创新型、生态型新城区。苏州工业园区行政区划面

积为278平方公里，采用了由西向东“轴向布局”的功能用地布局，即

商业区居于中心地带，其南北两侧，由内向外依次是居住区和工业区。

苏州工业园区的发展特点[1]

(1)内外资双轮驱动。建园以来，苏州工业园区累计吸收合同外资

258亿美元，实际利用外资110亿美元，注册内资达到863亿元，内

外资基本相当。

(2)项目平均投资规模巨大，投资项目地区来源以欧美为主。在苏

州工业园区，项目平均投资额超过3000万美元，目前苏州工业园区

汇聚制造业企业已达3000多家，世界500强企业中有66家在园区投

资了90多个制造业项目。园区投资额上亿美元的项目有6O个，投

资额达到10亿美元以上的项目有6个。

(3)形成了以高新技术产业为主的发展格局。苏州工业园区的产业

结构中，电子信息、精密机械、生物医药和新材料所占比重达到83%；

并且园区已经形成具有国际竞争力的高新技术产业集群，省级以上高

新技术企业突破1OO家，大型客车和芯片产能均居全国前三，是中

国目前最大的液晶面板出货基地和芯片封装测试基地，园区IT产值

占全国的3%，IC产值占全国的16%，汽车零部件销售收入占苏州的

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55%，软件外包销售收入占苏州的9O%，高新技术产业利税总额占苏

州的33。

(4)初步走出了一条高产出、低能耗、无污染的新型工业化之路。

苏州工业园区每万元GDP耗水5.8吨，耗能0.43吨标准煤；每度电

产生GDP25元，工业产值100元，达到20世纪90年代世界先进水

平。园区处处绿树成荫，优美舒适，没有尘土飞扬和机器轰鸣，一切

都井然有序，称之为“花园工厂”一点都不为过。

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苏州工业园区的运营管理模式[1]

苏州工业园区超常规的发展，有其内在的合理性和必然性，因为

它有着较为独特的组织架构和运营管理模式，有着秉持“亲商”理念进

行“全过程、全天候、全方位”服务的政府机构，还有从新加坡借鉴、

创新的开发管理经验。

(一)独特的组织管理结构

苏州工业园区的组织管理结构主要体现在三个方面，一是管理架

构层次非常高，直接体现了中国和新加坡两国政府间的合作，因而给

其发展带来了很多特殊优惠政策及资源；二是从建园伊始，苏州工业

园区的管理主体管委会就与开发主体开发公司CSSD相分离，理顺了

相应的管理结构；三是园区管委会的设置非常精干，体现了“精简高

效”的特点。

1.三个层面的领导和工作机构为了推进园区的顺利发展，中新双

方建立了三个层面的领导和工作机构。第一层面是中新两国政府联合

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协调理事会，负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作

中的重大问题。第二层面是中新双边工作委员会，由苏州市市长和新

加坡裕廊镇管理局主席共同主持，苏州市政府和园区管委会及新加坡

有关部门和机构负责人组成。双方定期召开会议，就开发建设中的重

要问题和借鉴新加坡经验工作进行协商，向理事会双方主席报告工作。

第三层面是联络机构，由新加