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关于新时期加强村级治理的思考——以保靖县水田河镇为例 湘西州第十二次教学比赛 强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。 党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。 十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要坚持走中国特色农业现代化道路，并要把推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。 主要内容 一、加强村级治理的必要性和迫切性 二、水田河镇村级治理的主要做法 三、目前村级治理中存在的主要问题 　 四、解决村级治理突出问题的对策建议 一、新时期加强村级治理的必要性和迫切性 1.新时期加强村级治理，是巩固党在农村的执政地位的必然要求 改革开放之后，我国新农村社会的整体情况发生了深刻变化，党的领导在一定程度和一定范围内存在着被弱化、被排斥和被否定的现象。 在农村巩固党的执政地位，是党的建设和国家建设的当务之急。  2.新时期加强村级治理，是发展基层民主政治的客观需要 村民行使主体权力的载体—村民大会或者村民代表会议不常任，村委会成了“议行合一”的代表机构。这种制度的安排，在村级治理中的合理性和有效性面临诸多挑战。 党组织没能依法嵌入村民自治体系，是导致村民自治不能与时俱进的重要原因，也是村民自治难以充分发挥作用的根源所在。 3.新时期加强村级治理，是推动农村科学发展的必由之路 从现代国家构建的角度来看，中国的乡村治理体制需要相应的转型，实行国家治理与乡村自治的共同治理，在这一过程中推进村民自治的发展。 但目前在农村中，村民会议和村民代表会议制度不健全，村民自治难以发展。 水田河镇地处保靖县东南部吕洞山区，属典型的苗族聚居地，苗族人口占90%以上，具有浓郁的苗族风情。 全镇辖23个行政村128个村民小组，各村共配齐五大主干105人。 二、保靖县水田河镇村级治理的主要做法 1.坚固“主心骨”，农村党组织的核心领导作用有效发挥 水田河镇高度重视村党组织建设，切实履行党要管党职能，定期专题研究村（社区）党建工作。 2008年镇政府出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，每年补贴50多万用于保障和提高村干部待遇。 实施“素质提升工程”，扎实开展村干部教育培训，举办村干部农村治保、计生、会计等业务培训班，对农村党支部书记进行系统培训，提高村干部管理水平。 有计划分批组织农村党支部书记外出考察学习。 2.充实“主力军”，农村党员干部的综合素质明显提升 3.夯实“主阵地”，村级组织的制度化管理行为进一 步规范 一是稳步推进村民自治。 二是深入开展“两清理一规范”，即全面开展清理村级财务、清理违纪违法事件、规范村级管理 三是加强农村综合治理。 4.掌握“主导权”，村级组织的评价机制逐步健全 镇政府出台《关于推行村（居委会）治理绩效评估的意见（试行）》，将村级工作划分为组织建设、计划生育、维护稳定、公共事业、农业农经五大共性指标，并根据各村的实际情况，设置特色创优个性指标，采取指标考核、领导评议、公众评议、督查核实的评估方式，对村级工作进行绩效评估 各村根据《意见》出台方案，探索村级绩效评估方式方法，有效推动了各项工作的落实。 1.乡镇党委政府事权与人权、财权很不对 称， 职能难以发挥 三、目前村级治理中存在的主要问题 一是对村级管理责大权小。 二是与村级组织的工作关系没有理顺。 三是对村级的监管考核不严格。 　 2.村干部队伍的素质与要求很不适应，职责难以落实。 一 是能人不愿意干 二 是庸人不愿意放 三 是公认的人干不上 四 是年轻人进不来 一 是民主意识淡薄。 二 是思想道德滑坡。 三 是法律约束偏软。 3. 村民自治基础薄弱，治理水平难以提高 4.村级运转经费不足，工作难以有效开展 一是集体经济薄弱。 二是村级运转经费不足。 三是村级负债比较普遍。 四、解决村级治理突出问题的对策建议 1.构建和完善多元治理的主体体系 一 是切实加强县委、县政府对村级治理的领导。 二 是切实履行乡镇党委、政府在村级治理中的重要职责。 三 是进一步理顺村党支部和村民委员会的关系。 四 是充分发挥村民在村级治理中的主体作用 。 2.全面加强村级班子和党员干部队伍建设 一是建设一支团结务实、奋发求为的村干部队伍。 二是培养和建立一支数量充足、素质较高的村级后备党员干部队伍 （双培双带）。 三是多关心村干部。 3.加强村民自治基础，提高村级治理水平 一 是