探讨深圳地铁5号线在BT模式下的安全管理体系.doc

探讨深圳地铁5号线在BT模式下的安全管理体系 1深圳地铁5号线概况 深圳地铁5号线是国内目前一次性投资建设最长的地铁项目，具有工期紧、任务重、规模大、接口多、地质及周边环境复杂、工法种类多、工程技术难度大等特点。在深圳地铁5号线中创造性地采用了“投融资+设计施工总承包+回报”的BT模式，这种运作模式是在既定环境约束条件下实现地铁5号线又好又快建设的理想模式。 在项目投融资方面。采用BT模式能引进社会资金解决项目投融资难题，从而能有效缓解地方财政短期压力，为快速启动工程建设创造条件。 在项目实施方面，鉴于共层的复杂性和工期的紧迫性，采用BT模式能有效控制工程的投资、安全质量和工期。同时，采用整条线路发包，择优选定具有足够实力的特大型企业作为BT项目承包单位，承担设计施工总承包职责。 针对BT模式下（双业主模式）的安全风险管理体系出现的参建方协调难度大、安全管理风险职责不明确等问题，通过对体系中的关键环节进行深入分析，找出了体系运转中出现的问题，在此基础上再次明确了参建各方的安全风险管理职责。同时，为了进一步完善地铁5号线的安全管理体系，特引进了第三方安全风险咨询单位，对地铁5号线进行远程监控，尽可能规避各类风险的产生，提高全员的风险免疫能力，避免人员伤亡和环境损害，降低工程造价和工期损失。 2面临的风险和管理模式 2.1风险概述 地铁5号线重大安全风险项目多。有的区段下穿软弱岩层、软硬不均复合地层、填海区、河流、平南铁路及公路立交桥等特殊地质与重要构筑物；还有的区段穿越老城区，以及临近年代久远的居民区、厂房、燃气管等建筑物及重要管线。深圳地铁5号线的安全风险项目包括了城市地铁建设可能遇到的所有安全、质量风险因素。而且由于工期风险，会造成抢工赶工的局面，由于BT建设新模式会带来安全管理风险，如指令不明确或互相矛盾等，这些风险将进一步加剧5号线地铁施工的安全风险。因此5号线建设过程中采用何种安全管理模式将对5号线的安全管理起到至关重要的作用。 2.2地铁5号线安全管理模式 根据深圳地铁5号线安全管理的特点，地铁公司与南方公司建立了深圳地铁公司与中国中铁“双铁联席会”的会议制度。通过定期召开会议，商议对策，解决施工过程中双方在安全管理方面的分歧。还相继出台了一系列的安全管理办法，以保证5号线安全管理工作的顺利进行。安全管理办法主要包括以下几个方面。 政府职能部门进行执法监督，严格执法； 业主全过程监控； 中国中铁实施过程总承包，肩负质量、安全管理总责任，设立安全总监，并且向各个工区派驻现场工地代表，认真履行建设期安全管理职责。 与业主、监理管理单位联合监管，对深圳地铁5号线重大安全风险项目实施动态监控，发现问题及时通知参建方采取相应措施。每周及时跟踪重大安全风险管控情况，设专人跟踪管理重大安全风险实施过程中的监测预警信息，加大对重大安全风险项目的日常巡查频次，发现问题及时处理。 3 安全管理体系 深圳地铁号线的安全管理体系包括监督系统、监管系统、工作系统和服务系统等4大子系统。工作系统处于核心地位，通过其他3个子系统，以服务系统的监控监测系统信息平台为载体来保证整个安全管理体系的顺利进行。安全管理体系见图1。 监督系统负责整个工程对社会的影响进行监督，主要包括工程对沿线居民的生活环境、房屋建筑安全、地铁沿线管线的安全及工程作业人员的福利及安全的影响。 监管系统负责对工程建设过程的安全管理，主要包括制定各种安全考核制度，定期或不定期地对各工点的安全情况进行检查，向政府主管部门汇报工程建设期内的安全风险管理情况和重大突发风险事件，配合政府主管部门、相关管理部门和产权单位对安全风险管理活动进行检查、监督，以及重大风险事件进行处理、决策等。 工作系统负责工程安全管理的实施，主要包括落实现场作业人员安全防护措施，制定各种重大风险源专项安全施工方案，执行现场警情会议的决策等。 服务系统主要依靠安全风险监控和监测信息系统，以每日施工监测上报数据为基础，对所管辖工点，尤其是高风险工点进行不定期的风险巡查，发现问题及时上报给上级有关单位。 4 深圳地铁5号线安全风险管控对策 针对深圳地铁5号线建设的实际情况，结合基坑和隧道工程风险的特点，深圳地铁5号线在BT模式下的安全风险管控主要从技术、管理和教育培训3个方面来解决过程中的安全问题。 4.1 技术管控安全 深圳地铁5号线在建设中引入了安全管理与监控监测信息系统，实行施工单位监测与第三方独立监测并举技术管控对策，管理更加科学，提高了预控安全风险的水平。 4.1.1安全监控与监测新系统的建立 首先各标段施工单位委托有资质的监测单位对在建各工点进行施工监测。监测内容，基坑包括：测斜、地表沉降、地下连续墙水平位移、支撑轴力、建筑物沉降及管线沉降；隧道包括：隧道收敛、拱顶沉降及地表沉降等。监测单