对我国“大部制“推行进程中的思考.pdf

对 我 国 “大 部 制 推 行 进 程 中 的 思 考 国王丹丹 摘要：推行 “大部制”是政府职能转变 的稳固器， 业 、产业 、社会过细 的管制 ，以宏观调控为重点，弥补市 提高了政府的行政效能．促进了服务型政府的建设。 场缺陷，充分发挥市场机制作用，重视履行社会管理和 权力整合、机制磨合与运行过程中的监督是伴随 “大 公共服务的职能，为全社会提供必要的公共产品和公共 部制”推行进程始终的难点。应以政府职能的进一步 服务 。 转变推动 “大部制”的建设；在 内部监督不力的情况 其次 ，推行。大部制”提高了政府 的行政 效能。 “大部 下。加大行政系统外部监督控制可能形成的 “部上之 制”把职能相近的部门进行组合，减少政府机构和人员 部”；将中央与地方 “大部制 ”改革 同步进行；加快推进 的数量，从根本上杜绝了精简——膨胀怪圈的重现；同 政府机构设置法制化 。巩固 “大部制 ”的成果 。 时降低行政成本。避免因部门职能交叉、权责不清而导 关键词： “大部制”；行政职能；行政改革 致 的政 出多 门、相互推诿等问题。有利于综合决策，提高 一、我国推行。大部制”的意义 决策的科学性 ，促进政府效能。向公众提供方便 、周到、 政府职能转变的要求与我国行政组织机构的现实 高品质的公共服务 。 情况，成为我 国政府组织机构按照 “大部制 ”模式进行 再次，推行 。大部制”促进 了服务型政府的建设 。随 改革的动力。市场经济要求充分发挥市场在资源配置 着社会经济的发展和人民生活水平的提高，公众对公共 中的基础性作用 ，要求政府转变职能，从计划时期的直 服务的需求呈现出不断增长的趋势，而政府在教育、医 接管理、干预经济运行逐步转移到 “经济调节、市场监 疗 、社会福利和保障、劳动力就业和培训、环境保护、公 管、社会管理、公共服务”上来，迫切需要政府推进政务 共基础设施、社会安全和秩序等方面的社会公共服务供 综合管理。然而 ，我国政府机构分工过细、部门林立、职 给不足 ，使公众的需求无法得到有效的满足。因此，政府 责交叉 ，导致各个部 门职能不清，协调困难 ，行政成本 需转变职能，重服务，重社会 ，满足社会公众 日益增长的 剧增，资源浪费，影响了经济社会 的统筹发展。故 中共 需求，推动服务型政府的建设。推行 “大部制 ”进一步促 十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出要 进了政府的职能转变，为服务型政府建设提供了科学的 加快行政管理体制改革 ，加大机构整合力度 ，探索实行 组织保障。 职能有机统一的大部门体制。我国第十一届全国人民 二、我国。大部制”推行中存在的主要困难 代表大会第一次会议通过了国务院机构改革方案，进 改革不可能一帆风顺，尤其是对 尚处于转型期的中 一步明确 了我 国 “大部制”建设的思路，就此拉开 了我 国实施这种外源性改革而言，不可避免地会遇到一些困 国 “大部制”建设的序 幕。其意义重 大。 难 。权力整合、机制磨合与运行过程中的监督是伴随 “大 首先，推行 “大部制”是政府职能转变 的稳固器。 部制 ”推行进程始终 的难点 。 行政组织是政府职能的载体，政府职能的转变推动行 ( 一) 部 门利益整合难 政组织的改革，行政组织的有效改革却是政府职能转 推行。大部制”。必然要从现有的行政机构上 “割 变真正得以实现的关键。使政府从 “划桨”职能中退 肉”，将职能交叉、重叠的部 门合并重组 ，使它们更好地 出，集 中精力进行 “掌舵”的职能，必然依靠行政组织 对社会进行宏观管理 。但 “大