农民工职业的技能培训问题的研究.doc

农民工职业的技能培训问题的研究 　　[提要] 农民工职业技能培训是解决我国产业升级过程中人力资源供给不足和缩小城乡收入差异的关键措施，但在实际运行中却存在着相关利益群体利益冲突和由此产生的一系列问题。本文利用相关利益者理论及工具对农民工职业技能培训中存在的利益冲突进行分析，并提出相应的调整措施。 　　关键词：农民工职业技能培训；相关利益群体；冲突；调整 　　课题项目：本文为2012年度苏州市社科联项目：苏州三区三城建设中农民工职业技能培训问题研究阶段性成果（项目编号：12-D-28） 　　中图分类号：G725 文献标识码：A 　　原标题：利益冲突与调整：相关利益群体视角下的农民工职业技能培训问题研究 　　收录日期：2013年3月16日 　　一、农民工职业技能培训相关利益群体的构成、地位及利益分析 　　相关利益群体作为一个管理学概念，是在1963年由斯坦福大学研究所明确提出的。弗里曼于1984年在《战略管理：一种利益相关者的方法》一书中对相关利益者的概念进行了内容上的丰富，并提出了更为完整的相关利益者理论，得到了许多学者的支持。相关利益者理论实际上是一种多主体博弈的分析方法，用以实现经营管理中利益相关群体的共赢。它不仅适用于企业管理中的战略选择，而且在各种多主体参与的活动中均发挥指导行动的作用。具体到农民工职业技能培训工作上，利益相关者理论可以分析培训的相关利益者，给出满足利益相关群体整体利益的行动建议。 　　农民工职业技能培训的相关利益群体包括政府、企业、培训机构和农民工。就在农民工职业技能培训过程中的权力而言，政府相关部门、农民工和企业都是拥有较高权力的相关者，而培训机构则没有太多决定权力。因为政府部门和企业是培训的投资方，农民工是培训的对象，没有他们就没有培训；而培训机构仅是培训课程的提供者。 　　就参与农民工职业技能培训的稳定性而言，政府和培训机构是稳定的参与者，其行为容易被预测，而企业和农民工的个体能否参与农民工职业技能培训是不确定的。因此，通过权力/动态性矩阵分析可知政府是积极的推动者；农民工和企业是立场不坚定的推动者；培训机构是积极的参与者，见图1。（图1） 　　就农民工职业技能培训的收益而言，企业和农民工都是直接受益于培训过程的利益相关者，政府能否受益取决于企业和农民工收益的结果，而培训机构收益于培训的费用。因此，通过权力/收益矩阵分析可知，农民工、企业和政府是主要相关利益者，而培训机构则需要被提供信息。 　　政府从农民工职业技能培训本身并不能直接获益，它的获益主要通过农民工和企业的收益来实现。农民工通过培训获得技能的提升，进而拥有了自由择业的能力，以形成政府所需要的流动的高素质的人力资源。企业通过培训获得的合格工人将直接推动企业的发展，进而带动整个经济的发展。政府获益就来源于这两个方面。 　　作为农民工的雇主，企业是农民工技能提升的最直接受益者。企业通过培训提升农民工技能可以获得合格的工人，进而提高企业的生产率和经济效益。另外，提升劳动力的能力本身也是企业应该承担的社会责任。无论是从企业效益增长还是从社会责任角度，企业均应该投入资金来自行组织或者外包给培训机构进行农民工职业技能培训，但实际情况却并不乐观。尽管政府出台了相关的农民工职业技能培训补贴办法，但企业对农民工职业技能培训进行投入的意愿很低。 　　培训机构非常乐于开展农民工职业技能培训工作，而且从中可以获得丰厚的经济回报。农民工职业技能培训确确实实能给农民工带来利益：既能提高农民工综合素质、增强转岗就业能力使其具有更广泛的就业空间和选择余地，又能增加农民工的收入。虽然职业技能培训能给农民工带来实实在在的利益，但是他们培训的动力不足、积极性不高，不愿为此进行任何投入。影响农民工参与培训的动力和积极性主要是两方面的因素。一是农民工对未来的定位，由于现行制度存在的缺陷和不完善，导致很多农民工存在城市“过客”心理，并使他们不愿意或不能留在城市中安居乐业。这就极大地减低了他们参加培训的积极性；二是培训的机会成本。农民工对于培训的时间和精力的投入，会有机会成本的损失。农民工用于培训的时间会挤占企业加班的时间，导致农民工收入的减少，而这也是很多农民工不情愿参加培训的重要原因。 　　二、农民工职业技能培训相关利益群体的利益冲突分析 　　根据农民工职业技能培训实际的投入收益情况，我们绘制了农民工职业技能培训的利益相关者图，见图2，帮助我们进行分析在农民工职业技能培训中所存在的利益冲突。（图2） 　　箭头指向农民工职业技能培训的，表示相关方对农民工职业技能培训的投入，我们用偶数编号表示，如线2、线4、线6、线8；箭头背离农民工职业技能培训的，表示农民工职业技能培训给相关方带来的收益，我们用奇数编号表示，如线1、线3、线5、线7。实线表示这种