政策性农业保险现状及对策.docx

　　1定西市政策性农业保险现状11政策性保险面积较大截至2011年底至2014年底，全市承保玉米面积分别为522万2、6147万2、7136万2、6213万2；截至2012年底至2014年底，马铃薯分别为1212万2、12073万2、1186万2；2014年，中药材产值保险承保面积0585万2。 　　12政策性保险保费较高截至2011年底至2014年底，玉米保费收入分别为117495万元、138327万元、224786万元、195697万元；截至2012年底至2013年底，马铃薯保费收入分别38179万元、38029万元；玉米、马铃薯保险农户自筹保费占保费收入的15，中央省市县财政补贴85。 　　2014年，中药材产值被保险农户所缴保费与总保费的占比为当归333、黄芪467、党参394。 　　13政策性保险承担种植风险较高截至2011年底至2014年底，为农民承担种植玉米风险分别196亿元、231亿元、375亿元；为农民承担马铃薯种植风险分别为636亿元、633亿元、76亿元。 　　特别是2012年全市马铃薯遭受到了严重的晚疫病，马铃薯保险为部分农民群众承担了种植风险。 　　14政策性保险理赔较多截至2011年底至2014年底，全市玉米理赔金额分别为421万元、521万元、125915万元、预计理赔10959万元，已理赔550万元；截至2012年底至2014年底，全市马铃薯累计理赔分别为2011万元、2025万元、2410万元。 　　截至2014年底，全市已核定中药材产值保险理赔金额3500余万元，已赔付1400万元。 　　15政策性保险覆盖范围逐步扩大目前，定西市政策性保险试点范围逐年扩大到所有的县区，试点品种不断增加到玉米、马铃薯和中药材，中药材主要包括当归、黄芪、党参3个种类，基本覆盖了全市主要的粮食作物和经济作物。 　　2农业政策性保险存在的问题和困难21群众认知度不高广大农民群众对已经开展的玉米和马铃薯保险政策掌握了解较多，对中药材产值保险政策了解不够全面，主要是由于中药材产值保险属于新生事物，加之，2014年中药材价格浮动不定、预期效益不明，特别是受灾后或价格降低后得到的赔付与实际损失差距较大，无损失发生或损失较小时不能得到赔偿，程序复杂，农户对政策理解不透彻，对保险的认知度有待提高。 　　22保额偏低、保费偏高、品种单一如中药材产值保险的农户保额为例，当归、黄芪、党参分别为30000元2、37500元2、33000元2，据调查，这3个品种近3年的产值平均为45000元2、52500元2和48000元2。 　　确定的保额与实际保额的占比为当归67、黄芪71、党参688。 　　被保险农户所缴保费与总保费的占比为当归333、黄芪467、党参394，远高于马铃薯、玉米15的缴费比例。 　　23保费收缴困难定西市农民收入水平还比较低，加之由于保费收缴恰遇春耕期间，农民将大量资金投入农业生产活动中，导致资金紧张，一些有投保意愿的农民筹资存在一定困难。 　　24理赔不够及时由于近年来开展的马铃薯、玉米政策性保险过程中，灾害发生受损后，保险部门存在理赔不及时，手续繁琐、惜赔等问题，使农民对保险部门的信誉度大打折扣，同时也影响了农民的积极性。 　　25保险公司业务流程需进一步优化政策性农业保险试点工作量大面宽、时间紧、任务重，对保险公司来说，也是一项新工作，且乡镇业务办理机构还不够健全。 　　业务流程、基层服务网络、人员技能还需进一步优化提高。 　　3定西市政策性农业保险发展对策31正确理解政府、保险公司和农民之间的关系根据《农业保险条例》，政府主要是负责引导、监督。 　　一是对保险公司机构建设、人员配备等进行资质能力审核；二是对保险方案进行严格审核，保证公正、合理；三是对查勘定损进行主导，保证公开、准确；四是对财政保费补贴资金进行监督，保证财政补贴资金正确使用；五是对保险业务流程进行监督，保证农业保险规范有序操作。 　　保险公司严格按照市场化运作方式开展农业保险一是保险公司与农民直接对接，签订农业保险合同，开展农业保险业务；二是保险公司可以委托乡镇政府、村委会开展农业保险，签订委托协议，明确双方权利义务，保险公司支付一定报酬。 　　农民按照自主自愿原则参与农业保险，农民可以自愿选择1种或者几种农作物参加农业保险，也可以不参加任何农业保险，任何人不能强迫农民参加保险，更不能给农业保险定任务、下指标、强迫推行。 　　因此，要兼顾政府、保险公司、农户三者预期收益和承受能力，促进农业保险健康、稳定发展，在提高农业抗风险能力中发挥积极作用。 　　32健全农业保险工作机构，理顺农业保险工作程序一是要健全工作机构，市、县两级相关部门组成工作督查组，深入各乡镇进行检查指导，了解掌握工作开展，宣传讲解政策